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專訪《無聲》導演柯貞年》放下「復仇女神」 聽聾人說故事

《無聲》入圍金馬獎最佳新導演、最佳新演員、最佳男配角、最佳原著劇本、最佳原創電影音樂等八個獎項,上映一個月票房累積破新台幣4000萬元,業界甚至有「去年有《返校》,今年有《無聲》。」的說法。 沒有擊敗大魔王的結局 《無聲》是柯貞年執導的首部劇情長片,故事原型取材於2011年的「台南啟聰學校連環性侵案」,導演柯貞年花了三個月在北中南進行田野調查,訪談對象從聾啞學生、親人到聾人協會、媒體工作者,為了避免二度傷害當年的受害者,基於事實加以修改。 「有人可能看了無聲,覺得劇情太戲劇化,但很多事實更驚悚、更殘忍的,我們寫劇本的時候,已經盡量修改到不要這麼真實。」 訪問當天還在電影宣傳期,柯貞年原先排空一天,想沉浸在寫新劇本的世界,不過還是硬擠出一小時和記者聊聊《無聲》的創作過程。 柯貞年回想創作《無聲》契機,她原先埋首於田野調查成果,希望寫一齣劇本挑戰社會對性犯罪的沉默、甚至反過來檢討受害者等陋習,「性犯罪是種滿奇妙的罪行,不像殺人放火可以大聲斥責罪犯,受害的人反而不敢為自己發聲,我特別想Fight這件事。」 不過她在創作過程卻一直卡關,筆下主角都像復仇女神,想對加害人和社會討公道,從語氣中不難發現柯貞年的自我懷疑。她拿著「卡關」很久的劇本請朋友看,朋友一句:「觀眾看了會有共鳴嗎?」才點醒柯貞年——憤怒只是創作者的發洩,卻不是世界真相。剛好遇到公視邀請合作,柯貞年決定從南聰事件出發,創作一部「無英雄電影」。柯貞年希望用《無聲》描述受害者默默承受卻不敢發聲的困境,劇本沒有「打魔王」劇情,每個人都好像壞人,但每個人同時也都是可憐人。 為什麼是南聰事件?柯貞年坦言,她在閱讀資料時早就注意到南聰案,跟公視合作社會議題電影,或許可以不用為了顧及市場,加入很多商業元素,真實地還原故事。 《無聲》取材於2011年爆發的「台南啟聰學校連環性侵案」,講述學生看似遊戲,實則涉及性犯罪的故事。 憶童年被霸凌過往 柯貞年:旁觀者讓人更不舒服 從早期獲南方影展新人獎的《無名馬》(2011)、《天黑請閉眼》(2016)到《無聲》(2020),每部作品裡都碰觸到校園霸凌的議題,也有人說柯貞年善於刻畫人性,然而創作者這些出神入化的描述與觀察,其實和她的童年經驗有關。 2016年播出的電視劇「天黑請閉眼」當中也有校園霸凌的元素。(取自天黑請閉眼臉書粉專) 柯貞年求學時曾遭霸凌,被班上「大魔王」率眾欺負,其他同學不是在旁看好戲,就是選擇冷眼旁觀。她回憶起這段過往:「總覺得在旁笑喊『唉喲,你們不要這樣子好不好,你們這樣子很討人厭』更讓我覺得偽善、不舒服。」 或許是從小被霸凌的記憶太過深刻,柯貞年談起這段過往仍有點憤恨難平,不過柯貞年認為,真正一以貫之她作品的元素,不是霸凌,而是罪惡感。 「被欺負的同學一定不只一個,當我看待那些跟我一樣被欺負,或比我更慘的同學,我有一絲慶幸,還好我不是最慘的,有人更值得被欺負。然後同時我又燃起了罪惡感,覺得我怎麼這麼可惡,我覺得,那我這樣跟那些人有什麼不一樣?」 出社會後,柯貞年發現霸凌並沒有消失,它存在社會每個角落,弱勢者被欺負無法發聲,卻又怕招惹麻煩,卻也對求助的訊號同樣沉默,「天啊,我好壞」的自責感,成為了柯貞年創作的重要元素。 即使我生命裡沒有 但希望多一點大軍老師 「可是我在寫劇本的時候,真的沒想到《無聲》又是一個校園霸凌,」柯貞年聽到記者提問不經意笑出來。回顧2011年《無名馬》到2020年的《無聲》,柯貞年作品的文本雖然持續以罪惡感為中心,但她的敘事手法,卻隨著創作經歷發生改變。創作《無聲》劇本時,柯貞年選擇不再當憤青,「我不想拍批判社會的片子,我站在他們(角色)的立場,把他們會說、或他們的想法呈現出來,」柯貞年希望將是非對錯交給觀眾自行判斷。 《無聲》從一位曾經待過聽人學校,但跟不上學習、總被嘲笑的聾人學生張誠(劉子銓飾)視角出發,一步步揭露啟聰學校連環性侵案黑幕,劉冠廷飾演的教師王大軍不只協助調查,還在男、女主角被迫離開學校時,挺身化解家長疑慮,堪稱《無聲》最熱血的角色。 演員劉冠廷飾演的王大軍老師,堪稱《無聲》最熱血角色。 「大軍老師」是田調中出現的原型角色,還是導演內心投射?柯貞年坦言,田調時遇到很多老師都像王大軍一樣,想為學生努力,但面對龐大且複雜的體制,滿腔熱血仍無法撼動層層交錯的結構。 在柯貞年眼中,台灣社會太喜歡息事寧人,但她認為不是把霸凌者抓出來問題就解決,「問題不只是找到壞人,對受害者而言,更需要的是陪伴、輔導。 劉冠廷曾問導演,為什麼大軍老師不多做一點事?觀眾映後也常問,為什麼大軍老師這麼熱血,卻又這麼無能?柯貞年也很無奈,她在田調時知道的很多教學現場,老師就是如此無能為力,「甚至我田調的時候,這種事(校園性侵)還是持續發生,不只啟聰學校、一般學校像棒球隊都有。」但柯貞年還是想用樂觀的一面去想,如果有更多大軍老師,或許能改變束手無策的窘境。 柯貞年當初被霸凌的時候,生命中有沒有「大軍老師」為她喉舌?柯貞年一瞬間露出落寞的神情,「我的生命中沒有出現大軍老師,但我想要變成大軍老師那樣的人。」柯貞年感嘆道。 何仙姑入戲 陪伴受害者魔幻又堅定的力量 「有一個女孩子長期被欺負,後來罹患創傷後壓力症候群,在她心中衍生另一個人格,我那時候覺得好驚悚、好心疼,可是你又發現這些孩子會努力幫自己找出口,讓他們撐下去面對痛苦。」柯貞年滿臉不捨地說著自己田調的見聞。 民間信仰八仙何仙姑在電影出現,不僅是女主角貝貝的精神寄託,更象徵希望。 八仙何仙姑出場的橋段,或許讓許多觀眾感到困惑。導演自陳這也是她的自我投射,對一部分觀眾而言,神明之說或許是怪力亂神,但對從小家中拿香拜拜的柯貞年而言,神明卻象徵一股支撐的力量,讓她覺得有人陪伴與保護。這種情緒被寫進劇本裡,何仙姑兩度現身,也象徵男、女主角急切想要找到出口與救贖的心情。 談未來拍片計畫 電影可以肩負社會責任 「透過影像力量,激勵觀眾或改變一些社會現象,我覺得很熱血。」柯貞年談到,看完取材真實事件改編的國外電影或影集,讓她走出戲院後想要搜尋相關新聞。她認為電影不僅是娛樂,還可以肩負社會責任,「還是喜歡拍跟人性有關的故事,總覺得有很多可以說。」 雖然《無聲》票房亮眼,柯貞年從不覺得自己厥功甚偉,映後座談曾有聾人協會、社工人員或特教學校教師大受感動,但柯貞年總說「比起我拍這部電影,我覺得第一線人員衝鋒陷陣更偉大。」 柯貞年也不諱言,從真實事件改編的劇本容易有爭議,「我覺得要更小心翼翼,然後更更周全地規劃,」對她而言,觀眾看完電影後的感動,與充滿感謝的眼神,都讓她在創作的路上充滿信心。 攝影機停止拍攝後,記者問起導演未來拍片計畫,以及正在創作的劇本,柯貞年一改拍攝時拘謹形象,大喊「我真的好喜歡拍攝真實事件喔!」哪怕對社會只有一點點正向影響,都讓柯貞年覺得值得。

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我們是手遊玩家》關鍵少數?手遊世界裡的女玩家

女性在遊戲玩家性別比例上,越來越接近男性:根據荷蘭遊戲產業市場調查公司Newzoo在2019年公布的報告,預估女性玩家在全球將突破10億人,占總數的46%。在台灣,據資策會的調查,女性玩家喜愛的遊戲類型前3名分別是:益智解謎、經營模擬、互動養成。 以下三位女性手遊玩家,她們基於不同的理由踏進手遊世界,對手遊社群的規則想法也大不同。 開話題不尷尬 捨交友軟體拓社交圈 「交友App很尷尬,say完hi,然後就不知道講什麼了。」 20多歲的小龜,是一位課後班老師,她每天花4到5個小時玩手遊。喜歡在遊戲裡跟其他玩家互動的她坦言,「手遊比交友App好用多了!」 半年前,小龜因為朋友推薦開始接觸某款手遊,從此被遊戲裡的組織戰、競技系統所吸引,玩手遊就成為了每天生活的「日常任務」。但每天花4到5小時滑手機玩遊戲,不會覺得累嗎? 「不會,因為除了玩遊戲,也會跟別人聊天。」有使用交友App經驗的小龜認為,交友app雖然可以「速配」,但沒有共同話題,或為了找話題聊,常常成為雙方無法更進一步的困難點。然而,手遊玩家從遊戲這個話題開始,相識時間久了,也會聊生活上的小事,就不會那麼尷尬。 喜歡手遊的小龜,課金並不手軟,半年來她已經花了10多萬在手遊上。遊戲會讓人產生競爭的心態,她在乎勝負:想排名比別人高、想戰力比別人厲害,因此甘願掏腰包課金。 有使用交友app經驗的小龜認為,手遊交友容易有共同話題,交友app相對上卻比較尷尬。(示意圖,圖/STOCK UP) 陪男友玩手遊 感情再昇華 跟積極的小龜相比,Estela則是消極玩家。 在外商公司上班的Estela,是一位手遊菜鳥。半年前,Estela的男友開始接觸《一拳超人》手遊,她常常晾在一邊看男友玩手遊。「有一次他就跟我說,不如你也一起玩好了。」不排斥玩手遊的Estela因此下載遊戲,在男友的指導下,學會規則和玩法。 沒那麼在乎遊戲勝負,屬於無課一群的Estela表示,「輸是正常,贏是意外。」對她而言,手遊只是個休閒、動腦筋的活動,同時也能增進和男友的感情。兩人一起玩手遊,會開始討論遊戲、分享經驗。但是,曾經因為遊戲而吵架嗎? 「不會耶,他戰力比我高太多了。」Estela笑言。 女漢子無畏 男性玩家論「開車」 「開車」是一個網路用語,意思是男生之間分享色情影片的行為,這在男性群組裡並非罕見。 不少手遊玩家都會在Line或臉書建立群組,然後邀請其他玩家加入,一起討論遊戲、分享攻略。小龜也有加入Line群組,在群組裡她是唯一的女生。她表示,剛開始加入時,群組裡的男性都會比較拘謹,講話也比較客氣;但隨著時間過去,大家都「打回原型」,在群組裡「開車」。對於這種行為,小龜並不介意,因為自己在群組裡已經是「女漢子」。 同樣有加入Line群組的,還有當OL的大兔,喜歡動漫的她,因為看過《一拳超人》的漫畫而開始玩手遊。跟小龜一樣,她也是群組裡的一點紅;但她表示,裡面男玩家比較腼腆,不會「開車」或開黃腔,也沒有私訊邀約的行為。 不過,女性玩家會特別受到照顧嗎?小龜、大兔兩人都表示沒有遇到類似狀況,而且她們玩的手遊並不會要求玩家選擇性別,玩家們不會知道對方的性別。即使像《Pokemon Go》等會顯示性別的手遊,兩人也認為在遊戲裡玩家地位是平等;如果男性玩家故意「放水」,反而會讓女性玩家不舒服。 三位受訪者玩的手遊,並不會顯示玩家性別;玩家們互加Line或臉書好友,才會得知對方的性別。(示意圖,攝/陳祖傑) 手機遊戲猶如南柯一夢 手遊市場競爭激烈、淘汰率高,手遊如果倒閉,玩家所付出的時間和金錢就付諸流水。對於遊戲倒閉的感受,三位女玩家都各有看法。 「不曉得耶,因為我沒遇過。」小龜說。儘管她是三位受訪者中,課金最多,且花的時間最多的一位。 「我不會覺得可惜,畢竟就是遊戲嘛,而且現在這款遊戲的熱潮也開始退了。萬一倒的話,就回歸工作,不會留戀。」Estela認為,工作還是重於休閒。 喜歡動漫的大兔則表示,遊戲倒閉會她非常難過,因為自己花不少時間、心血在培育角色上;雖然她戰力不強,但始終是一個回憶。 手遊營收雖然屢創新高,但也引來「家用遊戲」、「電腦遊戲」等兩派玩家的批評,他們認為手遊開發商「炒短線」、產品風格粗製濫造,卻還是吸引不少人課金,目的只是賺一筆過路財,正破壞著電子遊戲朝更健全的生態發展。 不過手遊市場擴展迅速,也意味著不少人認同手遊的運作模式。雙方的爭辯,可能不會有結束的一天。 手遊蓬勃發展,但其營運模式引起部分玩家不滿與批評。(圖/公視P#新聞實驗室頻道截圖)

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我們是手遊玩家》風光背後的故事 手遊Youtuber苦與樂

在自媒體發展迅速的時代,部分手遊玩家選擇將自己的心得、攻略,透過影片分享出去,吸引其他玩家討論,這現象已經是手遊世界裡的常態。在台灣,曾經是職業手遊選手的「小草Yue」擁有約87萬訂閱數,在Youtuber界稱霸。  工具配置上,玩家只需要一台有螢幕錄影功能的手機、下載一個剪接的App,還有配備麥克風的耳機,就可以成為手遊界的Youtuber。然而,「一點也不難」也意味著競爭激烈,受訪者小皮、羅伊正在玩的《一拳超人》手遊,就有約10位Youtuber針對這款遊戲製作影音。 為了吸引觀眾,有人選擇用幽默搞笑的講解、有人會深度分析遊戲角色的優缺點等方式吸引觀眾;他們享受觀眾掌聲支持的同時,也得付出努力,才能成為遊戲裡的KOL(意見領袖)。 果斷「轉服」 吸眼球 爭取討論話語權 大學生小皮經營的Youtube頻道,目前訂閱人數將近500人。 因為語言不同、手機軟體商店(Google play、App Store)限制地區等問題,部分手遊會按照國家或地區劃分出不同的伺服器。小皮就是先從「陸服」開始,然後再推出「台港澳服」、「東南亞服」和「日服」。  今年年初推出「台港澳服」時,小皮跟幾個朋友開始一起玩,沒想到半年後朋友們就因為感到無趣陸續「退遊」。失去跟朋友一起玩的樂趣,意興闌珊的他,無意間看到這款遊戲即將推出「東南亞服」。來自馬來西亞的小皮,有著天時地利人和的優勢,因此萌生成為Youtuber的想法,並果斷轉服。 「當時候就想說,要不就做一個youtuber,去告訴無課玩家該怎麼玩。畢竟我們也有這些知識。」已經有半年台港澳服遊戲經驗的小皮,在東南亞服裡就可以成為新玩家的「學長」,提供遊戲的「撇步」,協助玩家們迅速上手。 要成為遊戲裡的KOL,搶佔先機是不可或缺的因素之一:比別人快一步,就意味著可以提前訓練角色、提升戰力,也能製作教學影片吸引新玩家觀看,在Youtube上爭奪話語權。反之,如果比別人慢一步,製作內容可能跟別人雷同,就必須花時間思考不同的主題、觀點、特色、呈現方式等,務求得到更多玩家們的青睞。 在台港澳服已累積一定經驗的小皮,當遊戲一推出東南亞版,他果斷「轉服」,藉機出道當Youtuber。(攝/許家嘉) 課長轉教師 在Youtube開班授徒 大部分手遊都有付費機制也就是「課金」,玩家可以花錢買遊戲道具、武器,按照課金的多寡,玩家會被分為無課、小課、中課和課長等。 羅伊在私人企業任主管,經濟條件優渥,陸續在手遊上砸了不少錢,是人人稱羨的「課長」。 由於願意花錢玩遊戲,羅伊可以獲取更多的遊戲資源和厲害的限定款角色,實力自然領先一眾玩家。因為戰力傲視群雄,不少玩家會透過Line,或是遊戲裡的聊天系統,向羅伊請教遊戲的破關和組隊攻略。 「可是這個時間長了就是會蠻累的,你等於是跟一對一的給每個人輔導。那我的時間坦白說,又要上班又要幫別人,其實是很有限。」羅伊坦言,雖然很享受其他玩家來請教的過程,但回覆又難免擠壓到公事與私人時間,因此他決定在Youtube開頻道,解答大多數玩家的共同疑問。 羅伊在遊戲排名榜中名列前茅,因此吸引不少玩家私訊請教。(攝/許家嘉) 自媒體時代來臨 Youtuber更需慎言 遊戲必有決勝負,輸的當下,玩家難免想飆髒話。小皮透露,自己也曾在直播中不小心罵三字經,「就只好稍微帶過帶過這樣。」他認同Youtuber應該慎言,自己會盡量避免罵髒話,也不會開黃腔。 自媒體時代已經降臨,已成人父的羅伊認為,人人都有權利跟自由發表想法跟意見,但必須謹言慎行,「13歲的孩子可能就會被誤導,然後覺得這樣很幽默很好笑的;但是我們作為大人就知道,有些場合是不能開玩笑的,但小朋友不懂。」 羅伊還想跟玩家一個想法是,金錢運用與其換來的價值觀。他的觀眾不乏學生族群,他們零用錢不多,只能「微課」,因此在影片中他經常強調遊戲資源的分配與使用,「怕的就是,到最後你可能也花了錢,也花了時間,但你可能覺得沒有得到快樂,我覺得這樣很可惜。」 Youtuber不好當 既怕講錯也怕重複 Youtuber數量之多,猶如天上繁星、過江之鯽。對小皮而言,當Youtuber最怕的就是沒題材,「因為大家其實都有一種在搶題材,講到後面的時候其實會發現說,『我今天好像沒有東西好講耶,怎麼辦?完蛋了,今天該講什麼?』」為了搶先一步,小皮每天清晨5點就會起床錄影和剪接,然後趕在上課前上傳至個人頻道。 除了沒題材,小皮也會擔心講錯話,「因為有些資料你查不到,你自己覺得是對的,但有些玩家他不認同。這時候就會有一種不踏實,萬一這個講出去,錯了,怎麼辦?」為了降低不安感,小皮有時候會參考其他經營同款遊戲的Youtuber,確保自己提供的是正確資訊。 起步比較慢,目前訂閱數只有約1300名的羅伊也承認,在出道前曾參考過其他Youtuber的做法和風格,但他不會完全模仿,「因為人家也看得出來你是模仿,另外你這個拍起來可能沒有別人的效果。」 創立頻道初期,羅伊認真、仔細的講解風格無法吸引觀眾,觀看數慘淡;他只好請教同為Youtuber的好友「遊戲狂人」,聽取建議並加以改善後,羅伊慢慢培養出自己的觀眾群,也得到玩家的肯定。 不少玩家會在影片下方留言,羅伊都會抽空回覆。(攝/許家嘉) 手遊淘汰率高 Youtuber必須思考後路 根據數據調查公司Sensor Tower的資料顯示,2020年Q1台灣手遊收入超過 5.1 億美元(Google Play加App Store),同期相比增長20%,創歷史新高。在人人手上都有一台手機的時代,手遊市場可望持續發展。 雖然手遊營收再創新高,但在台灣遊戲類Youtuber市場,電腦遊戲似乎仍佔據龍頭地位。台灣遊戲類Youtuber訂閱數量前10名中,就有一半是以電腦遊戲Minecraft為主;排在第一名、擁有破200萬訂閱數的阿神,就是Minecraft玩家。 究其原因,手遊淘汰率高是一大因素,部分手遊甚至在一、兩年內就面臨大量的「退遊潮」。像小皮、羅伊正在玩的手遊,雖然今年年初推出至今只有11個月,但玩家數量已經不斷流失。兩人在訪問中也透露,其實有物色其他遊戲作為後路,萬一現在玩的遊戲倒了,就可以「無縫接軌」到新遊戲上,也可以繼續吸引新觀眾。 除了轉往其他遊戲發展,轉型也是遊戲類Youtuber的另一條出路。擁有144萬訂閱數的「安啾咪」,一開始是以製作電腦遊戲Minecraft的影片為主,隨後轉型為生活日記、開箱類型的Youtuber,人氣仍然維持高檔。 「阿神」目前是台灣遊戲類Youtuber中訂閱數最多,截止11月16日,有244萬。(圖/阿神頻道截圖) 默默耕耘 從觀眾支持獲成就感 創業難,守業更難,要經營自己的Youtube頻道一點都不簡單。小皮表示,曾經有一位粉絲在影片下方留言,「他跟我說,每天下午吃飯,然後看小皮陳的影片已經變成是一個日常了。」簡單的一句支持,讓小皮覺得自己每天堅持早起是值得的。 「遊戲玩得好不好,我覺得是其次,但是在裡面有沒有辦法結交到一些真的可以日後,退了遊之後還可以交朋友的人,我覺得這對我來講是最重要的。」羅伊則認為,遊戲是個很重要的交友工具,因此他非常熱衷製作影片,解答玩家的疑問外,也能認識來自各方的朋友。 粉絲的一句支持,讓小皮銘記在心,也成為他堅持下去的動力(圖/翻攝自小皮陳Youtube頻道)

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陳同佳案》出獄年餘仍未來台「自首」,是誰擋住陳同佳投案之路?

什麼是引渡? 沒有引渡條例也可以引渡嫌犯? 要理解陳同佳案的爭議之前,必須先知道什麼是引渡。「引渡」(extradite),是指一個國家把這些在國境內、且被指控犯罪或已被判刑罰的人,依照他國的請求而將這些人移交至請求國審判或處罰。 要引渡嫌犯,兩國之間必須要有「引渡條約」的約定才可以將嫌犯送交給請求國。目前,台灣跟8個國家有這樣的約定,如巴拉圭、馬紹爾群島共和國等。 不過,香港跟台灣並沒有簽署引渡條約,當然也沒辦法「引渡」陳同佳;但這不等於陳同佳沒有其他方法被移送來台受審。在國與國之間,司法互助上還有一種引渡嫌犯的方法——如果兩國之間沒有簽署引渡條約,國與國仍然可以依照國際禮讓(comity)的方式,討論移送程序與步驟,同樣可以引渡嫌犯。以發生在2010年,英國商人林克穎酒駕撞死送報生黃俊德一案為例,2010年高等法院判刑6個月有期徒刑,但林克穎在發監執刑前潛逃出境。林克穎在2013年遭蘇格蘭警方逮捕,經法院裁定羈押。不過台灣跟英國之間並沒有簽訂引渡條約,因此我國法務部積極向英國尋求司法互助,最終與英方簽署《臺英關於引渡林克穎瞭解備忘錄》,作為日後引渡事宜的根據。 2013年,英國商人林克穎在台撞死送報生黃俊德,並於發監執刑前潛逃出境(圖/公視資料畫面) 不止英國,台灣跟香港在2016年也曾於「石棺案」合作,將三名港籍犯人從台灣移交到香港。但為什麼陳同佳案中,兩地政府卻僵持不下?這案子又跟「石棺案」有什麼不同? 石棺案 台港首度合作成功移送三港嫌2016年3月,香港籍男子張萬里在荃灣工業區遭殺害,並放進灌滿混凝土的木箱內,因此被稱為「石棺案」。4名嫌犯案發後立即逃往台灣,但其中1名女嫌犯「小草」因護照被另外3名男嫌犯沒收,擔心人身安全的她,決定到警察局報案自首轉為污點證人。台、港曾於2016年完成兩地首次移交犯人。(圖/香港電台資料畫面)2016年3月,香港籍男子張萬里在荃灣工業區遭殺害,並放進灌滿混凝土的木箱內,因此被稱為「石棺案」。4名嫌犯案發後立即逃往台灣,但其中1名女嫌犯「小草」因護照被另外3名男嫌犯沒收,擔心人身安全的她,決定到警察局報案自首轉為污點證人。 由於台灣跟香港並沒有引渡條約,當時港府向台灣請求協助。同年4月10日,台灣政府便以「逾期滯留」為由,實施遞解出境的方法來引渡;3名男嫌犯被台灣警方押至桃園機場,上飛機後再由香港警察接手,完成台港兩地首次移交犯人。 雖有移交的先例,但陳同佳案比石棺案複雜,成為了台港雙方「喬不攏」的原因。 首先,在石棺案裡,4名嫌犯皆為香港籍,是在犯案後再逃到台灣。由於4人並非本國籍人士,台灣政府以逾期滯留為由,遞解嫌犯出境,完成引渡。然而,陳同佳案卻不一樣,雖然嫌犯和受害人同為香港籍,但嫌犯犯案後已經逃回香港,因此港府無法用逾期滯留等理由,把陳同佳遞解出境。 同時,港府也一再重申,律政司只有足夠證據控告疑犯清洗黑錢的罪名;特首林鄭月娥也表示服刑完畢的陳同佳是「自由的人」。 為什麼台灣政府拒絕陳同佳用自由行簽證來台? 陳同佳出獄逾一年,出獄時除向受害者家屬致歉外,他也公開表示願來台投案,不過「應該如何來台」,雙地政府一直爭持不下。港府堅持陳同佳是「自由人」,可以用一般港人自由行簽證來台投案;但台灣認為,陳同佳應透過刑事警察局和陸委會成立的單一窗口聯繫,再安排來台事宜。 台灣堅拒陳同佳用自由行簽證來台,港府則批評為「政治操作」,保安局局長李家超接受港媒訪問時就表示,「個波係台灣度」(意指責任在台方身上);特首林鄭月娥10月27日也重申,陳同佳仍然很願意返台灣自首投案,現在只欠一張入台簽證。 香港保安局局長李家超(圖/香港電台資料畫面) 台灣政府堅拒陳同佳的簽證申請,其中一個原因是他來台的理由為「投案」;然而,在港人申請來台的理由上,無論是「觀光」、「商務」、「探親」或「求學」等,都無法跟投案連上關係。 港人申請入台證時,都必須填寫旅行目的。(圖/臺灣觀光局駐香港辦事處臉書) 而且,讓陳同佳用自由行簽證來台,將會面臨以下幾個不確定性: (一)機上乘客因擔心個人安危而退票,錢誰來付? (二)如果用包機方式來台,費用誰來付? (三)陳同佳用「不一樣的理由」來台,誰能負責允許他的申請? 對台灣而言,這些風險都必須納入考量,而且透過台、港雙方溝通才能處理,但顯然雙方並沒有這個意願:香港認為台灣政府在「政治操作」,台方也堅持陳同佳可聯繫單一窗口,問題即可解決。 司法互助牽動「一中框架」 一宗情殺案,揭露了台港兩地缺乏司法互助的漏洞,也演變成台灣與北京的政治角力,演變為僵持不下的局面。 2019年10月,一名台灣籍男子涉嫌在香港尖沙咀犯下強盜名錶案後逃回台灣,並遭台中地檢署聲請羈押獲准。為求事證完備,台中地檢署希望取得案發現場閉路電視片段等證據,並透過陸委會向港府正式提出要求。 然而,香港保安局表示,香港沒有法律可以與台灣進行司法互助和移交逃犯事宜。回歸到陳同佳案,根據監察院調查報告指出,法務部針對陳同佳案,曾依法透過陸委會,三度向港府提出司法互助、調查取證及被告遣送之請求,但港府不回應正式司法互助請求,也拒絕會商。 根據香港《刑事事宜相互法律協助條例》,港府是排除與「中央人民政府或中華人民共和國的任何其他部分政府」進行司法互助。按照這樣的邏輯,就不難理解為何香港一直拒絕台灣提出司法互助的要求。 若香港政府跟台灣進行司法互助,就等於認同台灣不屬於中國領土的一部分,這將觸碰到中國政府的神經,因此港府斷然拒絕。同理,台灣堅持陳同佳要透過「單一窗口」協商來台事宜,這樣才可以擺脫「一中框架」。 蝴蝶效應:迅速崩壞的香港 蝴蝶效應(Butterfly effect)被視為連鎖效應的一種,意思是一種因素的變化引起了一系列連帶反應。 因為陳同佳案,2019年對香港而言是動盪不安的一年。 為了彌補陳同佳案所揭露的法律漏洞,港府在2019年2月欲修訂《逃犯條例》,引發港人憂慮「被送中」,反送中運動因此而起。面對民眾的訴求,港府選擇強硬回應,香港街頭充滿著催淚瓦斯、水炮車和橡膠子彈。 隨著抗爭規模變大、港警濫暴問題日漸嚴重,國際間開始關注港人訴求與中國人權狀況。同年11月27日,美國法案《香港人權與民主法》正式生效,要求美國政府制裁「負責侵犯香港人權的中國及香港官員」。對於被放在制裁名單裡,特首林鄭月娥表示,「配合北京反制」。 反送中運動也讓港人認為「自己是中國人」跌至回歸後新低(延伸閱讀:【香港回歸23年】民心尚未回歸 國安法是解方?),社會對立嚴重、暴力抗爭漸受認同、拒絕承認自己是中國人等,這些都是反送中運動帶給香港的後遺症。 2020年6月30日,香港回歸23週年前夕,中國全國人民代表大會常務委員會通過「香港特別行政區維護國家安全法」草案,並於當日生效,引發國際高度關注(延伸閱讀:港版國安法與台灣人無關嗎? 不可不知的第38條)。 法案通過後迅速引來各方批評,尤其第38條規定「不具有香港特別行政區永久性居民身份的人在香港特別行政區以外針對香港特別行政區實施本法規定的犯罪的, 適用本法。 」;也就是說,「沒有人是局外人」,只要是地球人都會受到港版國安法影響,因此此法也被香港網友稱為「宇宙法」。 中共加強管控香港,象徵一國兩制的「童話」正式破滅,一海之隔的台灣也深深感受到中國的威脅。2019下半年,反送中運動如火如荼地進行,台灣也正準備迎接總統大選,「亡國感」因此成為了選戰的主軸。最終蔡英文高票當選、成功連任,不少人戲稱香港特首林鄭月娥為「最佳助選員」。 陳同佳案從一件情殺案,演變成後來的反送中運動、港安國安法、美國制裁,甚至成為影響台灣選舉的「X因子」。陳同佳案的爭議會怎樣落幕,無人能知;家屬心焦急盼的罪有應得,也暫時在中港台政治與國際關係前,徘徊等待。 持續更新》陳同佳案重要時程時間軸 20182018-02-08香港男子陳同佳與女友潘曉穎入境台灣。來源:士林地檢署2018-02-17潘曉穎在台北市大同區「紫園飯店」遭殺害,並被棄屍於台北捷運竹圍站附近。來源:士林地檢署2018-03-11被害人父親尋女不果,首先向港警報案,並且於3月11日跨海來台求助。來源:明報2018-03-13檢警隨即展開偵辦,並在台北捷運竹圍站附近發現已懷有13至21週身孕之潘曉穎遺體。來源:士林地檢署2018-03-16【第一次提出司法互助】經檢察官與警方蒐證後,鎖定陳同佳嫌疑重大,並經法務部,再透過陸委會向香港提出刑事司法互助請求。來源:法務部2018-04-26【第二次提出司法互助】港府未有具體回應3月的司法互助請求,法務部再次透過陸委會向香港提出司法互助請求,最終港府亦正面無回應要求。來源:法務部2018-12-03【第三次提出司法互助】士林地檢署正式對陳同佳發通緝令,時效長達37年半,並同步致函法務部轉請陸委會,向香港政府請求遣送陳同佳到台灣。來源:明報2018-12-04香港保安局局長李家超回應指,外地司法管轄區若對政府有請求,相關部門會認真按香港法律框架考慮。他又指特區政府重視案件,由於香港亦有案件於年底在法院審理,故現階段不宜評論案件的細節。來源:香港0120192019-2-12死者母親由香港親中黨派民建聯陪同召開記者會,表示支持政府修例,以還女兒一個公道。編按:根據香港保安局提交的文件,現時《刑事事宜相互法律協助條例》及《逃犯條例》,可以與其他地方進行司法互助和移交逃犯,但兩條條例訂明不適用於香港與中國其他部分之間,因此不容許港府與台灣當局處理移交疑犯的請求。來源:明報2019-2-13香港保安局正式建議修例,容許香港跟未簽訂移交逃犯協定的國家或地區,亦可以一次性個案方式移交逃犯。來源:香港經濟日報法務部國際及兩岸法律司司長蔡秋明表示香港保安局對修改法令的建議立場很清楚,因為依照目前法例無法與台灣進行合作,因此,有修法的提議,是值得肯定的作法。來源:中央社2019-2-21陸委會針對港府修法作出回應:已注意到此次業引起香港及國內各界極大爭議,指其恐別有政治意圖,並有侵害香港「一國兩制」、破壞香港法治、打擊政治異見者及侵蝕人權疑慮,未來國人赴港也可能會有類似「李明哲事件」的重演。來源:陸委會2019-4-3修例草案在香港立法會大會進行首讀及展開二讀。2019-4-17修例草案進入委員會階段,並舉行首次會議,未能選出主席。2019-5-9陸委會發言人邱垂正強調:不會在逃犯條例修法前提下與港府協商;即使修法通過,赴港或在港國人被移送到中國大陸的威脅未排除前,政府也不會同意港女命案凶嫌移交。來源:中央社2019-5-14修例委員會雖然已經是開了至少四次會議,但一直未能選出主席,委員會更鬧出雙胞胎,民主派與建制派分別在兩個地方各自召開開會。2019-5-31港府就逃犯條例修訂提出的其中一項改動是:只處理由相關地區「中央政府」提出的移交申請。而陳同佳案應要由哪一個部門提出才符合這項原則,當時林鄭月娥及保安局局長李家超都未能回答,更表示要再了解。來源:NOW「反送中」運動爆發礙於文章篇幅有限,欲想了解「反送中」時間歷程請至我們早前製作的:反送中筆記2019-10-18正因洗黑錢罪服刑的殺人案疑犯陳同佳寫信給林鄭月娥,表示已決定刑滿後往台灣「自首」。來源:明報2019-10-19林鄭:陳同佳決心自首是一個令人釋懷和寬心的結局陸委會:港方迄今未提供該案任何在港證據,更漠視其應追訴殺人犯罪之執法立場,顯示其推卸責任、刻意放棄司法管轄權,別具用心。來源:明報2019-10-21陸委會強調:任何案件的訴追都不可能是在港府切割管轄權,操作嫌犯自行來臺,僅憑嫌犯個人的自白,卻沒有完整的事證及資料,從而任令犯罪追訴處於不確定狀態,犯人受到應有法律制裁的期待很可能完全落空。來源:陸委會2019-10-22前總統馬英九表示:蔡總統,您不在乎,我們在乎,請讓殺人犯來台投案,還死者和家屬一個公道。來源:中央社2019-10-23陳同佳早前因洗黑錢罪入獄,今日期滿出獄,他出獄後表示:「因為我自己做了些無可挽救的錯事,為他們帶來好大的傷痛、痛苦,我自己的內心受責備、受譴責,所以我願意為自己的衝動,犯下的錯事,返去台灣自首,服刑受審,希望她的家人能稍稍放下釋懷,令到曉穎安息。」來源:香港01香港政府發聲明,拒絕台方檢警赴港帶回陳同佳,表示是跨境執法,不尊重香港司法管轄權。行政院長蘇貞昌今天怒批港府放任重犯趴趴走,強調香港不辦台灣辦。來源:公視總統蔡英文在臉書發文表示:兇嫌陳同佳是我們通緝中的對象,所以沒有所謂自由行背包客的問題。只有逮捕,沒有自首。來源:蔡英文臉書2019-10-25港府晚間發出聲明表示已經與台方聯繫,呼籲台灣「盡快掃除陳同佳入台障礙,將事情回歸司法處理」,也否認涉及任何政治操作。來源:公視2019-10-26行政院長蘇貞昌表示台灣政府態度從來沒變,他說:「說要來也還沒有來,所以一切都是香港政府在變,台灣政府始終沒變。只要他一來,我們一定立刻逮捕法辦。」來源:公視2019-12-21【台版陳同佳案】尖沙咀10月錶行劫案 台灣向香港提出司法互助請求香港尖沙咀一間鐘錶行10月遇劫,姓林的中華民國籍男疑犯案發後逃回台灣,及後被台中地檢署聲請羈押獲准。地檢署隨後透過法務部,經陸委會向香港提出司法互助請求,希望取得疑犯在香港案發現場的閉路電視畫面、事主供詞等證據。來源:RTHK20202020-02-06一直協助陳同佳的香港聖公會教省秘書長、中國政協委員管浩鳴表示陳同佳赴台需待疫情紓緩後再做考慮。編按:陸委會當天宣布,自7日零時起,暫停受理港澳居民申請臨時入境停留、「境外人士線上申辦系統」。來源:外交部2020-09-22林鄭月娥:希望向潘爸爸潘媽媽表示「安慰」,希望他們能夠釋懷,但又稱陳「法理上來是自由人」,在港沒有司法行動可以採取。來源:立場新聞2020-09-26死者潘曉穎母親接受《蘋果日報》專訪時說:「陳同佳,若你尚有一絲人性,10月23日是你自首的最後限期。」並表示如果陳同佳在限期前赴台可能甚至可考慮替他求情,但永遠不會原諒他。潘曉穎母親更表示,自愛女離世後,她患上抑鬱症,晚晚服用兩種安眠藥才能入睡,但陳同佳卻每晚可以在港警提供的「安全屋」高床暖枕。來源:香港蘋果日報2020-10-12受陳委任的「理律」法律事務所合夥人凃榆政律師下午2時30分透過聲明證實受委任,但基於律師保密義務,無法透露案情。來源:自由時報2020-10-14管浩鳴昨天下午前往陸委會駐港辦事處,疑似為陳同佳辦理赴台簽證。來源:公視2020-10-15死者潘曉穎父母,向陸委會主任委員陳明通發公開信,懇請台灣盡快讓陳同佳赴台投案,接受法律制裁。及後,陸委會主委陳明通致函慰問潘曉穎父母,並重申實現司法正義立場不變,並重申港方應務實回應台方的司法互助請求。來源:RTHK2020-10-16香港保安局長李家超批評:「通緝犯自己送上門,台方關上大門阻止,歸根究柢是無誠意解決事情,所以我真的好希望,台方不要做任何的政治籌謀。」來源:公視2020-10-20死者潘曉穎母親遞交請願信給香港保安局長李家超,要港府盡快讓陳同佳來台不要再官腔回應。李家超則再度反批,是台灣政府製造障礙、無理取鬧,拒絕陳同佳來台。來源:公視2020-10-21香港保安局長李家超:整件事欠的「東風」就是台方批准,全世界有通緝犯投案,任何正常的司法管轄區都會想盡辦法讓他投案,認為台方做法是難以想像及完全不合理。李家超又說,根據報道,陳同佳委託的台灣律師已向台方的單一窗口多次聯繫,但未獲沒回應,似乎台灣方面的窗口亦打不開。來源:NOW2020-10-23今天是陳同佳出獄滿周年,也是潘曉穎母親呼籲陳同佳來台投案的最後期限,但一直協助陳同佳的牧師管浩鳴表示,陳同佳因暫時還沒取得簽證,今天無法成行。香港保安局表示,解決此案的第一步是台方批准陳同佳入境。也指出台灣不適用香港司法協助法令,台灣以司法協助作為投案的先決條件,完全不合理、不可行。陸委會副主委邱垂正回應,「本案涉及台港雙方管轄權及相關公權力之行使,必須由台港雙方政府先談好相關事宜,才有陳嫌來台入境的問題。」來源:公視2020-10-25死者潘曉穎母親預定與港警會面,但最終會面將被警方不理不睬而告吹。來源:RTHK2020-10-27林鄭月娥:陳同佳仍然很願意返台灣自首投案,現時只欠一張陳同佳的入台簽證。她相信,只要陳同佳獲入台簽證,事件便可解決。她強調,入台證的簽發權並不在本港政府,只要陳同佳獲入台簽證,其他安排事宜,包括輔助性工作,港府十分願意做。來源:RTHK 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id='+id+'\n- '+err.message) console.error(error); }}})() 我們會持續關注「陳同佳案」,並定期更新此時間軸。 【延伸閱讀】 數位專題:反送中筆記【P觀點】反送中週年專題——回家【圖輯】另類香港・催淚煙或成為這一代香港人的共同記憶【P現場|香港反送中】不羈放縱愛自由?港人籲台灣民眾看清現狀

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圖輯/同志遊行》同婚法案不是通過了,為何大家還要上街遊行?

同婚合法「亞洲第一」跨國婚姻限制卻「世界獨一」 司法院釋字第七四八號解釋施行法》去年5月22日經總統蔡英文公布,並於同年5月24日起正式實施,台灣一舉成為亞洲首個同性婚姻合法化國家。根據內政部統計,2019年有2939對同性伴侶結婚、110對離婚(註:不同性別則共有5萬4236對離婚)。 內政部另一項統計顯示,截至2020年5月22日,完成同性結婚登記對數共4021對,其中有189對伴侶屬跨國同性婚姻,其中包括17個國家,又以美國80對最多,加拿大21對次之,澳洲17對第三。從數字上來看,同性伴侶的權益看似得到保障,那為什麼同志還要上街遊行呢? 根據主辦單位統計,2020同志大遊行當天有逾13萬人參與遊行。攝/梁駿樂 原來,現行《涉外民事法律適用法》第46條規定,若跨國伴侶來自同婚尚未合法的國家,則無法在台成婚,常見如鄰近的日本、韓國、香港等,這樣的跨國同性伴侶者在台灣約超過兩百對。雖然台灣同婚合法成為「亞洲第一」,但跨國婚姻的規定卻是「世界獨一」,台灣伴侶權益聯盟常務理事許秀雯曾表示:「唯獨只有台灣是對於同性婚姻的條件,要求對方必須來自同婚合法的國家。」 此外,許多同性伴侶想跟異性伴侶一樣,希望結婚後能與另一半組成家庭收養小孩。可是,《司法院釋字第七四八號解釋施行法》第20條規定,已婚同志無法共同收養小孩,但詭異的是,單身同志卻可以,不過若這位單身同志未來與伴侶結婚後,該配偶無法擁有該孩子的「親權」。同志伴侶面臨著小孩、配偶二選一的難題。 攝/梁駿樂 不收養小孩,人工生殖行得通嗎?現行《人工生殖法》第11條規定,只有符合該條情形的「夫妻」才可以進行人工生殖,而條文中的「夫妻」則是指異性戀中的一男一女,所以縱使同性伴侶登記結婚後成為了合法的配偶,他們仍無法跟異性戀夫妻一樣,在國內進行人工生殖。如果他們選擇到國外進行人工生殖,他們又要面臨孩子「親權」的問題。 你只會LGBT?LGBTIQA+又是什麼? 現在我們通常會用「LGBT」一詞來統稱同志族群,而台灣又常會用「同志」來代稱所有性少數族群。其實每一個英文單字都代表著一個性少數群體。以LGBT為例: 【L】Lesbian:女同性戀者 【G】Gay:一開始對性少數的統稱,後來專指男同性戀者。 【B】Bisexual:雙性戀者,即被同性和異性吸引的人。 【T】Transgender:跨性別者,比如原先是生理男性,但心理認同性別是女性,又或是生理女性,但心理認同性別是男性。著名男跨女的跨性別者曾愷芯,2015年她透過性別置換手術,讓自己的生理性別如同心理認同一樣。跨性別者可以是同性戀、異性戀或雙性戀。 攝/梁駿樂 攝/梁駿樂 愈來愈多性少數族群逐漸發展出自我認同,「LGBT」已不能完全涵蓋,繼以發展成「LGBTQIA+」的代稱: 【Q】Question/Queer:對自己性別或性向感到疑惑的人。 【I】Intersex:雙性人,也就是同時擁有男女性徵的人,如同時擁有發育不全的子宮與陰莖等。 【A】Asexual/Ally:無性戀者或同盟者,前者是指不會有情慾或性慾,但可能會對人產生情感或依賴關係,又稱為柏拉圖式的戀愛;後者則是指支持性少數族群的人,不限實際性向或性別,例如支持同志的異性戀者等。 攝/梁駿樂 十八年來,大家共同經歷了什麼? 第一屆同志遊行在2003年11月1日舉行,當年主題為「看見同性戀」,自此從不間斷,每年10月底最後一個周六舉行。參與人數在同婚合法的2019年達到高峰,高達20萬人參加,在亞洲僅次於以色列的特拉維夫同志遊行(Tel Aviv Pride)的25萬人。 台灣同性婚姻釋憲案的聲請人祁家威長年參與同志平權運動,今年亦手持彩虹旗出現於大遊行中。攝/梁駿樂 踏入第18個年頭,今年主題是「成人之美」,也結合18歲公民權的「年齡政治」議題。台灣同志遊行總召小鯨表示,「成人之美也可以解釋為身而為人的美好,如果這個社會已經夠友善,身而為人不用感到抱歉。」 蔡英文總統31日當天亦有在臉書發文,表示「相愛、包容、更好的台灣」為今日的關鍵字,她更稱「也希望是每一天的關鍵字。讓我們為此來努力!」 反對同婚的下一代幸福聯盟理事長曾獻瑩表示,「我們認為小孩子最好生活在有一個爸爸、一個媽媽的家庭裡面,爸爸媽媽的角色跟功能不太一樣。」下一代幸福聯盟認同同志團體有遊行自由,但也重申家庭由一夫一妻組成立場,批評政府不尊重2018年同婚公投結果。 回顧2018年有關同婚的公投案: 【公投第10案】你是否同意民法婚姻規定應限定在一男一女的結合? ・白話文:要不要修民法 ・結果:通過。同意票:約765萬票;不同意票:約290萬票。 【公投第12案】你是否同意以民法婚姻規定以外之其他形式來保障同性別二人經營永久共同生活的權益?(另立同婚專法) ・白話文:要不要以民法以外之專法保障同志伴侶 ・結果:通過。同意票:約640萬票;不同意票:約407萬票。 【公投第14案】您是否同意,以民法婚姻章保障同性別二人建立婚姻關係?(不另立同婚專法) ・白話文:要不要修民法,把同婚納入民法。 ・結果:未通過。同意票:約338萬票;不同意票:約694萬票。 而最終實行的《司法院釋字第七四八號解釋施行法》是以民法之外的形式,在不更動民法的定義下,以專法的形式保障同性的婚姻自由,亦即符合公投結果。 行政院2020年做的民調顯示,發現同意「同性伴侶」應享有合法結婚權利的民眾,佔了將近5成3,認同度比107年提升15.1%。 攝/梁駿樂 攝/梁駿樂 攝/梁駿樂 攝/梁駿樂

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違法幼兒園現形記 1》超收、聘黑牌教師...老字號幼兒園遭罰41筆

某日邱小姐回到家,看見女兒的額頭有一塊瘀青,細究之下才知道女兒在學校被同學拉到摔倒,而老師竟對此一無所知。過幾日,邱小姐再次前往女兒就讀的英格蘭幼兒園,發現女兒再次被拉著走,卻完全沒有老師注意到,邱小姐只能自己趕緊上前制止。 教育部2018年修訂《幼兒教育及照顧法》,規範幼兒園空間、師生比、教保員資格、教保活動、團體保險等,確保幼兒身心在優質環境下健全發展,也避免教保人員負荷過大,成為兒虐、不當管教事件的溫床。 幼兒園裁罰紀錄上網 成家長參考指南 幼兒園不當管教事件頻傳,為了幫助家長尋找理想的幼兒場所,今年8月教育部在全國教保資訊網公告全國幼兒園裁罰紀錄,各縣市政府依規定,定期將幼兒園裁罰紀錄,包含處分依據、違反規定、罰鍰金額、負責人姓名登載上網並持續更新,家長只需鍵入關鍵字,幼兒園違法紀錄全現形。 記者攤開全國教保資訊網裁罰記錄,截至10月15日止,全台6727間公私立幼兒園,有905間曾被裁罰,共計1859筆紀錄,平均每間曾遭裁罰的園所都有2筆以上違規紀錄,當中更有7間累計裁罰超過10筆。 註:教育部說明,特定縣市裁罰數高可能與稽查力道、頻率有關,不能以此斷定縣市政府管理效能。 裁罰紀錄最多的是新竹縣私立英格蘭幼兒園,最早可回溯至2019年4月——截至2020年7月,英格蘭幼兒園遭裁罰41筆,累計罰鍰達180萬8千元。2020年7月,新竹縣教育處對業者處以停辦,自2023年2月1日至2024年1月31日,業者不得在園內辦學。 非法設補習班、使用未立案空間 老字號幼兒園遭罰仍招生 2019年4月到2020年7月,新竹縣教育處5度稽查英格蘭幼兒園:第一次共七項違規,總罰金九萬元,並且因「使用未立案空間」遭勒令減招,但直到今年7月,業者仍未改正違法事項,招收人數、師生比、教師任用、空間立案通通不合格。 除在核准立案的幼兒園超收人數,業者更在2019年底至2020年,二度被查獲在園內未經核准及招收兒童逕行課後照顧服務(開設課後安親班)。根據《兒童課後照顧服務班與中心設立及管理辦法》規定,設立課後照顧服務需向地方政府申請立案。 不過經查《全國兒童課後照顧服務中心資訊網》,不見業者相關資料,主管機關也證實英格蘭安親班不合規定。記者10月6日以家長名義去電詢問,業者卻表示英語補習、安親班仍在招生。 從英格蘭幼兒園官網發現,園方同時以「英格蘭安親班」名義,開設英語、數學等課程。(圖/10月26日截自英格蘭幼兒園官網) 實際詢問業者違反「使用未立案空間」情形,新竹縣教育處陳科長表示,英格蘭幼兒園核准的空間只有2-3間教室,但目前使用範圍遠超過合格空間。不過陳科長補充,空間「未立案」不代表「消防安檢不合格」,是因為校舍部分面積地目為農地,若要作幼兒園使用,得先申請變更地目。 園方稱已漸改善 業者、政府說法有出入  記者二度致電英格蘭幼兒園,園長曾國勳與主任曾琪喬兩人皆稱,目前所有違規項目皆已改善,只剩部分空間未立案,也已向縣政府提出申請。 然而新竹縣政府教育處幼教科陳科長指出,「如果沒解決空間立案問題,就代表沒有合法空間安置多出來的學生,超收一定也還沒解決。」陳科長補充,她與教育處副處長日前才與業者會晤,討論下一階段改善計畫,短期內應不可能解決全數違法事項。 當記者告知業者新竹縣教育處的回應時,業者兩度沈默,才坦承超收情形尚未改善;另外園長曾國勳一度稱,教育處曾口頭答應,可將現有學生帶到畢業,避免學生安置困難;未立案空間申請立案過程冗長,也可以直接成立新園所解套。後曾琪喬更正園長說法,表示「沒有這回事」。 新竹縣幼教處陳科長也嚴正駁斥此說法,直說傻眼,「我們不可能承諾學生可以帶到畢業或成立新園所。」陳科長澄清,一直與園所溝通要妥善安置學生,若家長有困難,可致電教育局尋求協助,但絕對沒有要求成立新園所來解決超收與空間未立案的問題。 陳科長指出,教育處幼教科自2013年就持續督導英格蘭幼兒園改善,但從她去年八月到任以來,業者改善態度消極、進度緩慢,今年十月中旬,她與教育處副處長一同視導園所,了解問題點與遲遲未改善的原因。 園長曾國勳對記者的回答是:「以前老的、舊的幼兒園都是這樣,憑良心講,以前30幾年前,一個園所都有100到200位,都是這樣過來的。」他說法令一再修改,擁有37年歷史的老園所也在努力改正,「你(記者)這樣弄(報導),我們歸正的時間就會更長。」 業者強調自己用心辦學,但因面臨世代交接,接班人尚未上手園務,才有這麼多違規未改善。 業者也澄清有輔導家長可以轉學,但很多人不願意離園。有家長向記者透露,英格蘭幼兒園學費低廉,又提供多項才藝班,許多人為減輕經濟負擔,才將它列為首選。 屢犯業者另設園區 現行規定不違法 2020年7月,新竹縣教育處終於對業者處以停辦,自2023年2月1日至2024年1月31日,業者將不得在園內辦學。不過記者發現,業者仍在官網張貼出新生預約報名公告,並稱名額有限,家長可優先預約109學年下學期名額。 新竹縣教育處幼教科回應,即便業者事先招生也無法規避罰則,已要求園方撤掉公告。不過,直至10月27日止,園方官網公告仍未撤除,直到記者致電詢問「為何仍在官網貼出招生公告」後,業者才匆匆刪除。 此外,業者官網稱在新竹縣教育處輔導下,著手開設全新分園,預計2021年7月落成。更開出「英格蘭幼兒園入學滿三個月,轉入英格蘭皇家幼兒園」的優惠。 新竹縣教育處回應,《幼照法》相關法規並未限制有裁罰紀錄的園所,不得成立新幼兒園,因此英格蘭幼兒園新建計畫並不違法。 裁罰紀錄居全國首位的業者,再成立新園區是否妥當?中央主管機關教育部學前教育組長王慧秋也說,「如果沒有『消極資格』情事,以法律角度來說,沒有辦法禁止業者再開設另一家幼兒園。」 所謂「消極資格」是指《幼照法》第24條規範:「若有情節重大之性騷擾性霸凌或損及兒少權益紀錄,或身心狀況經專科醫師認定有傷害幼童之虞,涉內亂外患罪、公務貪汙瀆職經判刑確定或通緝者等,皆不得擔任幼兒園負責人。」 法源、管理盤根錯節 園事崩壞誰之過? 攤開全國教保資訊網裁罰記錄,「英格蘭幼兒園」在台灣並非個案,全台登記立案的幼兒園約14%違規遭裁罰,但是否真正反映國內幼兒園的真實樣貌,值得存疑。九月開學後,一個月內透過媒體曝光的幼兒園不當管教事件至少9起,臉書粉絲專頁有18萬人按讚的《靠北惡質幼兒園》湧入大量受害家長爆料,版主整理案發經過後Po文,引發媒體關注,成了正常管道之下,民眾的另一個發聲出口。 沒抽中名額稀少的公幼、非營利幼兒園,家長勢必得轉往私立幼教市場尋求服務,全台約六成幼兒園都是私利。業者若想搶食市場大餅,不是祭出「豪華師資設備」,就是另想方法追求利益最大化。 以今年5月爆出超收風波的台北市內湖區私立恕德幼兒園為例,教育部核定人數120人,恕德至少違法超收82人。幼兒園在全國教保網登載的月費約為1萬9700元,算上超收人數,每年違法獲利預估達1930萬元,但台北市教育局針對該園違法超收,僅裁罰24萬6000元。 一筆又一筆罰金,再加上停招、停辦的最後手段,都難撼動幼兒園「視違法為日常」的積習。是什麼原因讓這些違規的幼兒園業者鋌而走險,踩在法律紅線?當幼兒園營收與教育掛鉤,拿幼兒托育環境為賭注,主管機關是否落實稽查與評鑑,甚或退場機制? 2018年政府力推準公共化政策,希望私幼加入公幼行列,但違規幼兒園有24%是準公幼,也讓專家開始質疑政府的準公共化政策,呼籲訂定明確審核標準。 延伸閱讀: 違法幼兒園現形記 2》超收、進用資格不符人員、師生比不符 幼兒園三大惡行 違法幼兒園現形記 3》追求利益最大化 違法超收成違規之冠 違法幼兒園現形記 4》低薪與人力荒 私幼走險路 違法進用非教保人員 違法幼兒園現形記 5》法規雙軌並行 不當管教園所查無違法紀錄 違法幼兒園現形記 6》24%違規園所是準公幼 教部:標準等同私幼

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違法幼兒園現形記 2》超收、聘黑牌教保員、師生比不符 幼園三大惡行

據全國教保資訊網裁罰記錄,全台登記立案幼兒園共6346間,其中905間幼兒園曾被裁罰,共計1859筆紀錄,其中更有7間幼兒園的累計裁罰紀錄超過10筆。 記者逐一比對資料庫中裁罰紀錄並加以分析,發現幼兒園最常違規事項前三名分別為:違法超收人數、進用未具教保服務人員資格者、師生比不符。 九月開學月,台北市私立凱斯幼兒園爆出不當管教事件,社會譁然。有家長出面指控,凱斯幼兒園老師強逼孩童吃嘔吐物、威脅剪舌、拖行孩童等,造成孩童身心受創。 全國幼兒園裁罰紀錄公開的推手之一、立委王婉諭舉過往案件為例,2015年彰化曾有一起幼兒園不當管教事件,施虐教師的班級中,共有15名二歲以上、未滿三歲幼童,遠超過法定一倍。 「如果有帶過小孩大概都知道說,小孩人數過多壓力是很大的,難免會有情緒激動的情況,導致會有不當行為的出現。」王婉諭說道。她也補充,這樣的論點並非幫教保人員的不當行為開脫,但不當管教事件背後確實反映教保人員在收托人數過多的情況下,繁重的教學工作壓縮其他行政工作時間,導致教保人員過勞、超時工作的情況。 新北市教育局幼教科科長廖曼雲以第一線稽查經驗分析,不當管教案件的發生經常與園務管理息息相關,教保人員不夠專業、沒有取得資格,或是生師比不符,甚至是超收,都為不當管教事件埋下隱憂。 不當管教事件背後 隱藏園務管理失當 但不只有凱斯,搜尋九月一整個月,透過媒體曝光的幼兒園不當管教事件就至少9起。「不是最近才一大堆,其實一直都有。開學已經一大堆小孩在受傷,從八月到現在,已經快20個來找我。」《靠北惡質幼兒園》版主房詩達(化名)說道。 房詩達是臉書粉專《靠北惡質幼兒園》版主,過去因孩子曾遭幼兒園不當管教,開始關心幼兒園違法情形,2018年他開設《靠北惡質幼兒園》,迄今累積粉絲數超過16萬,但與其將它當成網民交流意見的討論空間,《靠北惡質幼兒園》更像是一處政府、非營利組織、園所之外的爆料平臺。 房詩達每日更新幼兒園違法資訊,轉介受害家長向民意代表、社工師求助,揭開違法幼兒園遮羞布,讓崩壞的園務管理、荒腔走板的虐童行為浮出檯面,藉由媒體、民代之手曝光,引發關注。 上述近十起案件,幾乎都能在《靠北惡質幼兒園》中找到完整的事發經過,以及完備的各家媒體報導;若再將事發幼兒園名稱輸入全國教保資訊網,也幾乎都能查詢到裁罰紀錄。 以今年六月新北市私立史丹福幼兒園爆出不當管教事件為例,該幼兒園教師拿圖釘扎幼兒手背,三個月後判決出爐,涉案教師被處拘役30日,得易科罰金3萬元,全案可上訴。案件爆發當時,新北市教育局另查到該園有超收、生師比不符等違規事項,且事發三個月後,史丹福幼兒園再被教育局發現違規超收,罰金提高至30000元。 無獨有偶,台中私立我家幼兒園今年九月遭家長指控不當管教,一歲男童身上出現多處瘀青、割傷。從裁罰紀錄中可發現,從2019年1月起,我家幼兒園共計有11筆裁罰紀錄,除了常見的超收、生師比不符、進用未具教保資格人員者,更有交通車不符規定以及規避、妨礙稽查的行為。 2020年八月,教育部公開幼兒園裁罰紀錄,在全國教保資訊網的網站上可查詢各園所基本資料、評鑑以及違法紀錄。(圖/公視資料帶) 招收幼童過多、師資不足,且為了壓低成本招收沒有教保資格人員,三者交織出私立幼兒園普遍的違法樣態,教育事業與獲利權衡下,誰是犧牲者? 延伸閱讀: 違法幼兒園現形記 1》超收、聘黑牌教師...老字號幼兒園遭罰41次 另開分園無法管 違法幼兒園現形記 3》追求利益最大化 違法超收成違規之冠 違法幼兒園現形記 4》低薪與人力荒 私幼走險路 違法進用非教保人員 違法幼兒園現形記 5》法規雙軌並行 不當管教園所查無違法紀錄 違法幼兒園現形記 6》24%違規園所是準公幼 教部:標準等同私幼

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違規幼兒園現形記 3》追求利益最大化 違法超收成違規之冠

台灣第一所托兒所成立於日治時期,呼應當時背景,以打破陋習、改善生活常規為目的,日治後期托兒所更具統治色彩,展現皇民教育特色。國民政府遷台後,1950至1960年代經濟起飛,婦女跟著投入就業市場,幼兒照顧的需求劇增,在公幼不足的情形下,私幼成為幼教市場主流。 2012年教育部推動「幼托整合」政策,托兒所、幼稚園皆改制成為幼兒園,並以《幼兒教育及照顧法》與《教保服務人員條例》規範幼兒園:幼兒園之師生比、每班班級人數、教保人員資格皆有明確規範,同時幼兒園運作也統一由教育部進行督導。 根據108年全國幼兒園數統計,全國營運中的幼兒園共6346間,其中私立幼兒園為4090間,占全台幼兒園逾六成(64%)。公、私幼兩者收費落差大,加以公幼及非營利幼兒園名額有限,沒抽中公幼及非營利幼兒園的家長,若有托育需求,勢必轉往私幼市場尋求服務。 公幼、非營利幼兒園名額有限,沒抽中公幼、非營利幼兒園的家長,便會轉往私幼市場尋求服務。(圖/公視資料帶) 相對地,私幼業者想從這一大批沒抽中公幼、非營利的家長身上獲利,最直接的途徑便是招收超過法定核准的幼童數量。根據《幼照法》規定,幼兒園若超收法定核准限額,將處以六千至三萬不等罰鍰,而所謂的「違法超收」,指的是幼兒園收托人數超過立案核定人數限制。 國教署學前教育組長王慧秋解釋,立案核定人數則取決於幼兒園面積大小。「每個幼兒園有室內跟室外的合理面積,那是幼兒活動空間,對於幼兒園的安全很重要。」當人數超收,犧牲的便是幼童安全。但如前述所提,被抓到一次罰鍰最高三萬,以雙北私幼收費行情估算,大約等於1.5位幼童的月費,金額並不算高,加上初犯園所通常不會加重裁處,自然有業者願意鋌而走險。 超收82人裁罰僅24萬 「不法獲利」與安全孰輕重? 以今年5月爆出超收風波的台北市內湖區私立恕德幼兒園為例,教育部核定人數為120人,恕德至少違法超收82人。該幼兒園在全國教保網登載的月費約為1萬9700元,乘上超收人數,每年違法獲利高達1930萬元,但台北市教育局針對該園違法超收,僅裁罰24萬6000元。 「除非今天主管機關很有power,用所謂的『不法獲利』來懲處園所,才有可能把所有的費用都吐出來。所以我冒著每個月都被罰也沒關係,因為那個獲利比銀行定存、炒股都還賺。」全教總幼教委員會主委楊逸飛說道。 罰則寬鬆之外,能開罰的皆是縣市政府教育單位稽查而來,但各縣市稽查人力有限,要一網打盡有難度,更遑論業者花招百出的規避方式。 幼兒園超收最直接影響的是幼童安全。(圖/公視資料帶) 新北市政府幼教科長廖曼雲解釋,幼兒園稽查可大致分為三類,交通車稽查、收費稽查與不定期稽查;另外會同建管處、消防局的則是公安稽查。稽查原則也以一個人為主,遇上特殊個案才會組成小組,開會布局後行動。 新北市與桃園市為全國稽查頻率較高的兩座縣市,2020年新北市幼教處單看不定期稽查與公安稽查,每月約有60至70件。廖曼雲表示,新北市幼教科專責稽查人員有五位,另會搭配10位協助園務管理,共計15位職員,要分攤新北市1120間公私立幼兒園,平均一人要監督75間園所。 同樣也是稽查資優生的桃園市幼教科表示,同仁每周例行稽查二至三次,每次鎖定三家園所,每月約有40間園所接受稽查,其中還不含家長投訴案件。「同仁工作量相對也重,所以確實常常要加班到八、九點。」幼教科科長說道。 幼兒園守備範圍廣,但人力有限,很難不漏接違法園所。廖曼雲坦言,除了稽查人員主動出擊,有時也需要家長協助檢舉,而且細節越詳盡越好。 「如果家長告訴我們他會透過娃娃車載送離開,那我們會注意前後門,就不會只派一個人去。」廖曼雲再舉例,「有些園所可能每次去都查不到,可能家長他又陳述得很明確,那我們就會請同仁調他的平面圖出來,有些他可能立案在二樓,他就會從二樓的另外一邊跑到下面去,我會請同仁在附近埋伏。」 我的小孩是超收黑數?查投保紀錄最準確 但家長如何發現自己的孩子就是超收的黑數?《靠北惡質幼兒園》版主房詩達建議,家長參觀幼兒園時,或是和孩子一同參加校外教學,多半可以算出實際的班級人數,進一步向主管機關檢舉。此外,地方政府的《全國幼兒園幼生管理系統》,或是查詢園方提報的學生平安保險名單,都能夠讓超收黑數現形。 房詩達解釋,幼生系統是政府與幼兒園業者對接的管理系統,業者須將幼生名單登打到系統中,以利辦理各項園所補助。幼兒園上繳的官方名單必定在核准設立人數以內,因此超收的學童並不會登載在系統當中。 桃園市幼教科受訪表示,家長的確可以來電查詢,「我們可以回覆他,但系統沒有對外公開,因為這是教育部建置的系統,沒有開放給家長(查詢)的權限,打電話就可以知道小朋友是不是黑數。」 不過,新北市幼教科科長廖曼雲回應不太相同。她解釋,幼兒園並沒有學籍規定,這套系統只是協助讓業者向政府申請補助時使用,園所不一定會把所有每一位幼生資料都登載入系統,資料與真實現況不一定百分之百符合,也因此並沒有開放讓家長查詢。  幼生系統無法公開,但投保紀錄會說話。根據《高級中等以下學校學生及教保服務機構幼兒團體保險條例》,幼兒園幼生皆須投保學生團體平安保險,保險公司由政府公開招標。以109學年度下學期學生團體平安保險為例,全國高中以下公私立學校統一由國泰人壽承保,家長負擔175元、政府負擔87元,名單統一由學校送出,直接投保。新北市與桃園市幼教科均表示,若家長發現孩子投保的是其他商業私人保險,或是非當年度得標公司的保險,幼生基本上就是超收黑數。 教保人員在照護壓力下,無論是疏失或情緒失控,皆有可能引發不當管教事件。(圖/公視資料帶) 成為超收黑數,最直接的影響的便是一旦意外發生,保險理賠可能求償無門。此外,超收常伴隨師生比不符,超量的人數負擔,教保人員在照護壓力下,無論是疏失或情緒失控,皆有可能引發不當管教事件,加以私幼教保員薪資偏低、負擔重,真正受過專業訓練的人員對幼教市場卻步,間接打開私幼進用非教保人員的違法大門。 延伸閱讀: 違法幼兒園現形記 1》超收、聘黑牌教師...老字號幼兒園遭罰41次 另開分園無法管 違法幼兒園現形記 2》超收、進用資格不符人員、師生比不符 幼兒園三大惡行 違法幼兒園現形記 4》低薪與人力荒 私幼走險路 違法進用非教保人員 違法幼兒園現形記 5》法規雙軌並行 不當管教園所查無違法紀錄 違法幼兒園現形記 6》24%違規園所是準公幼 教部:標準等同私幼

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違法幼兒園現形記 4》低薪與人力荒 私幼走險路 違法進用非教保人員

2012年幼托整合後,幼兒園師資認定更加嚴謹,教保人員必須是幼教本科系或相關學程專科以上畢業;助理教保員則要是高中職幼保科系畢業。另外,《幼兒教育及照顧法》第17條更規範,5歲以上幼兒園班級配置的教保人員,至少要有一人是幼兒園教師(有取得教師證)。 但翻開全國幼兒園裁罰紀錄違規項目排行,榜上第二名竟是進用未具教保資格服務人員。「私幼原本就比較容易發生超收的情況,加上他薪資水平其實很低,導致教保人員不夠,所以有點像惡性循環,環境不好所以他們不願意做,不願意做,環境就會更不好。」立委王婉諭一語道出各項違規之間的因果循環。 準公幼薪資底標、開放代理人員 中央盼解決低薪與人力荒 有教保服務資格者卻不願擔任教保服務人員,楊逸飛直言,是私幼薪資結構崩潰所致:「公立(有教師證)起薪四萬二,教保員學士畢業起薪也是三萬五,準公共是兩萬九,所以光一個月就差接近六千,私立有教師證的,有的只有給你加一千塊。」楊逸飛進一步分析,近年來公幼教師錄取率約5%至10%,公立與私立兩套系統薪資差距過大,考不上公幼的教保人員,極大可能會決定轉職。 根據1111人力銀行資料,大學畢業的教保員平均待遇為24,502元,遠低於公幼與準公幼的基本薪資。 教育部學前教育組長王慧秋也坦言,「因為照顧小孩子的工作確實比較辛苦,以目前來講,學前教育教師跟教保員的薪資,以私立來講,其實普遍偏低。可能也是因為這樣的原因,工時長、體力付出大,相對來講,薪資就比較不對等。」 私幼教保人員薪資普遍偏低,但工時長、體力付出大,與薪資不對等。(圖/公視資料帶) 幼稚園招不到專業師資,教育部也曾設法積極應對。王慧秋表示,「確實幼兒園現場他就是有大量找不到人的狀況。你要去兼顧他的照顧品質,又要要求他有教保資格,其實兩難。有一些教保團體一直跟我們反應,所以後來我們才去修細則,比照現行國中小的代課方式,三招以後,就進用大學以上畢業的人員來當代理老師。」 王慧秋口中的細則,是立法院於今年六月修訂的《幼兒教育及照顧法施行細則》,依據此細則,當幼兒園教師、教保員或助理教保員依規定請假、留職停薪或其他原因出缺之職務,應以相同資格之教保服務人員代理。在教保人員「難覓」時,可經主管機關核准,聘用大學以上畢業者代替。 何謂「難覓」?王慧秋表示,這是各地方政府權責。新北市幼教科長廖曼雲以新北市規範為例,「必須要上徵才公告至少三十天,網路上的,通常要他附註證明。」幼兒園只要上網張貼徵才公告滿一個月,沒有招到人就可以合法進用非教保科系的大專畢業生。 但相對地,經核准進用非教保人員的標準並不如想像中的高,是否可能使教保人員薪資更趨惡化?王慧秋不認為,「因為私立幼兒園基本上就是走勞基法,勞基法的規定本來就是有最低薪資的規定,我不能去規範你私幼要給多少薪資,這本來就是兩個人合議制。」 政府無法介入自由市場下的薪資結構,但嘗試透過辦理準公共化幼兒園,引導私幼給教保員合理的薪資保障。王慧秋解釋,「目前在非營利幼兒園跟準公共幼兒園的部分,像準公幼就告訴他至少要兩萬九,那他如果滿三年就是三萬二。」此外,《準公共教保服務作業要點》也規範2018年8月1日以後經許可申請為準公幼者,全機構人事成本合計應達總經營成本百分之五十以上,藉以保障教保員薪資有一定水準。 政策輔導下業者仍屢屢違法 教保人員苦無發聲管道 因應教保人員人力不足,官方遞出許多幫助,不外乎調降資格門檻與拉高薪資保障兩種,但為何經營者仍屢屢違法? 楊逸飛認為,「政府會從勞保那邊去拉資料(員工進用名冊),這也是為什麼有幼兒園不敢去報資料,因為如果表面上我應該要給你兩萬九,實際上我給你兩萬二,我勞保那邊如果要查我,應該要保兩萬九,所以我就一直拖,就不要報,因為那邊一抓就會發現我低報。」 全教總幼教委員會主委楊逸飛認為,即便政府規範薪資,業者仍會出招規避。(圖/董容慈攝) 上有政策,下有對策,但惡果落在教保人員身上。整體薪資低導致真正有資格的教保員不願投入市場,反映私幼對壓縮成本的重視程度,遠高於對師資的要求。 另外,封閉的轉職環境讓教保員受資方牽制,許多留下來的教保人員承受極大壓力,甚至沒有倡議管道。楊逸飛說明,「私幼連鎖、壟斷的狀況非常嚴重,旗下好幾家,桃園最誇張,有時候一個園所都二、三十間,那你全部都是同個集團時,薪資怎麼去談?」 走上教保員之路,通常都對幼教事業抱有熱忱,但卻也成為他們對抗資方時的軟肋。「老闆就跟他說『沒辦法啊,你看小孩在這邊也要有人顧啊,怎麼辦他爸媽也要上班』,所以他就只能一個人硬撐,去頂那十幾個人,壓力之大,他們會捨不得孩子,老闆就說小孩因為什麼狀況啊你要留下來⋯⋯幼教老師都會(留下來)啦。」楊逸飛說。 超收加上人事成本縮減,幼教環境中的師生皆是受害者。 「其實不當對待不只有小孩,老師也被不當對待,而且情形非常嚴重,他們是被壓榨的一群,老師通常也不太敢出來反抗。」房詩達說道。他接獲的幼兒園違法案件,不少是由幼兒園現職、離職教保人員提供。 走上教保員之路,通常都對幼教事業抱有熱忱,但卻也成為他們對抗資方時的軟肋。(圖/公視資料帶) 「施暴老師已經不在園所任教」、「已辭退施暴的教師」、「絕不包庇」以上字眼,屢出現在幼兒園不當管教事件的新聞稿中,資方的聲明往往如切割刀,一筆畫清園方與教師的責任歸屬。王婉諭認為,「如果這個園所持續地有不同樣態的行為人違法,那恐怕園方也不能卸責,整個園方態度還有園方對於老師的要求,我覺得多多少少一定會有關聯性。」 園方輕易與教師切割、兒虐事件消失在裁罰紀錄中,可追溯幼托整合後,兩者歸不同法規規範有關。也因為如此,全國幼兒園裁罰紀錄並非想像中的透明、完整。至於超收園所的幼兒退場機制、退費的相關保障也未臻完備,下篇我們將談到現行法規出現哪些缺漏。 延伸閱讀: 違法幼兒園現形記 1》超收、聘黑牌教師...老字號幼兒園遭罰41次 另開分園無法管 違法幼兒園現形記 2》超收、進用資格不符人員、師生比不符 幼兒園三大惡行 違法幼兒園現形記 3》追求利益最大化 違法超收成違規之冠 違法幼兒園現形記 5》法規雙軌並行 不當管教園所查無違法紀錄 違法幼兒園現形記 6》24%違規園所是準公幼 教部:標準等同私幼

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違法幼兒園現形記 5》法規雙軌並行 不當管教園所查無違法紀錄

凱斯幼兒園九月被爆出不當對待事件,但打開全國裁罰紀錄,卻只有一筆發生在9月14日,針對「未辦理幼兒團體保險」違規項目處以六千元罰鍰的紀錄。不是主管機關對違法視而不見,而是現行法律分軌卻未互補有關。 《幼照法》及《教保服務人員條例》並行 教保人員僅受兒少法規管 與幼兒園規範相關的法律分別為《幼兒教育及照顧法》以及《教保服務人員條例》,其中與「不當對待」相關的是《幼照法》第25條——教保服務機構之負責人及其他服務人員,不得對幼兒有兒童及少年福利與權益保障法第四十九條規定、體罰、不當管教或性騷擾之行為。 九月份凱斯幼兒園爆發不當管教事件,全案仍在調查中。(圖/公視資料帶) 然而,此條文所提及的「教保服務機構負責人及其他服務人員」,含括負責人、廚工、交通車司機等,但不包含「教師、教保人員、助理教保員、園長」,原因在於教保服務人員是另外受《教保服務人員條例》管轄。但翻開《教保服務人員條例》共43項條文裡,卻沒有一條規範教保人員有不當管教行為時,該如何開罰。 新北市幼教科科長廖曼雲解釋,「法規上有一個很奇妙的地方,他們把幼兒園的人員分成兩類:一個是教保服務人員,一個是非教保服務人員。非教保服務人員我可以照流程直接判定他是不當管教或是體罰,就直接裁罰。現在有問題是卡在教保服務人員這塊,因為他在目前的法規並沒有裁罰。」 裁罰紀錄僅限幼照二法,教保人員施虐紀錄找不到 因此,教育局若要針對施虐教師進行懲處,只能待查證屬實之後,移交到不適任認定委員會,認定該人員是否不適合繼續待在教育現場,並列管一到四年。其他的途徑,便由家長向施暴者提告《刑法》傷害罪,或是以《兒童及少年福利與權益保障法》(下簡稱兒權法)進行裁處。 但這兩道途徑,皆不會在全國幼兒園裁罰紀錄中顯示。 在現行的裁罰紀錄上,只會顯示違反《幼照法》以及《教保服務人員條例》的園所名單,換句話說,除非涉及不當管教事件的是「非教保人員」,否則查不到幼兒園有不當管教紀錄。立委王婉諭認為,「我們會希望業者的資訊也能夠公布,尤其是不當虐兒的情況,當事人/行為人受到懲處之後,(業者)可能就同個地方換個名字,懲處的這些人離職之後他就繼續營業了,在資訊不夠公開的情況下,家長如果要去抓,其實非常困難。」 今年四月,人本基金會與新北議員戴瑋姍、立委賴品妤等人召開記者會呼籲修法。(圖/公視資料帶) 對此,教育部學前教育組長王慧秋的回應是:「依照現在的罰則他還是可以處理,只是他目前方式沒有像幼教法這麼明確,還是要透過《兒權法》那個機制去處理。」她進一步解釋,兩法之所以不一致,是因為《幼照法》在2018年6月27日公布修正時,兒虐事件頻傳,因此特別將禁止體罰的規定及罰則明文入法。 王慧秋說明,雖然現行兩法不一致,但教育部正著手修法,希望不管是教保人員或其他人員,裁罰可以較有一致性地去處理。 發現違規紀錄,家長可要求全額費用嗎? 當幼兒園被抓到違法超收,除了接受行政裁罰,更需要協助超收幼童離園。根據《幼照法》第 37 條,幼兒園若違反招收人數限制規定,父母或監護人得於知悉後30日內,與幼兒園終止契約,幼兒園應就已收取之費用返還父母或監護人。 「站在保護兒童安全的立場上,超收就應該要立即減少人數,但是對家長來說,就會有這樣的困難,我現在一時要把小孩轉到哪裡去?」立委王婉諭提出這樣的質疑。 立委王婉諭質疑,主管機關裁定減招,若無配套會讓家長無所適從。(圖/董容慈攝) 新北市教育局幼教科長廖曼雲解釋,「超收這件事情,其實我們目前有要求業者要提改善計畫,告訴我們這些小孩子把他安置到哪些地方,並且請這些(違法)幼兒園要主動提供(其他園所)一些缺額,讓這些家長去做找尋,畢竟是他們(違法園所)的問題。」 但誰才是黑數?誰該要離園?廖曼雲表示,「如果有超收,家長可以主張要退費,主張退費的不是只有沒有在名冊的這些小朋友,而是在名冊這些小朋友的家長,也可以主張他(園所)損害到你的權益,都可以主動要求退費,所以這些人盤算完之後,看有沒有哪些人願意留下來。」 完善的退費以及轉學機制在「超收」這項違法項目中,看似完備,卻也引發質疑——若是因其他違法項目導致家長想讓孩童轉學,相關退費、離園程序是否不受保障? 王婉諭以不當管教事件為例,「有些家長就會覺得,既然有疑慮,那他就會想要轉,可是他想要轉(園所)就說你已經超過退費期限,所以不給退,或者說這是發生在這個老師上,並不是發生在你孩子的班上,所以我不給退。」 對此,廖曼雲解釋,「未進用教保資格人員這塊 ,其實現在法規是放的比較寬一點,只要報核其實是ok的,那只是園方漏報,所以導致違法;師生比不符合的部分,通常園方也會立刻去找人來代班,所以他要處理的狀況會比較簡單一點,跟超收比起來的話。」但她也坦言,其他違法事項,就是按照各縣市幼兒園收退費辦法,目前法規上也是按照收退費辦法去進行。 與其事後亡羊補牢,站在家長的立場,或許更需要被重視的應是如何遏阻園所將違法視為常態的情況。 違規成「習慣」,除了公開裁罰紀錄,還能做什麼? 2020年4月時代力量黨團提出修法,其中包含中央主管機關應揭露園所變更名稱、負責人歷程,同時也希望提高各項裁罰的罰鍰金額,以真正達到嚇阻的目的。 此外,立委王婉諭也呼籲家長正式幼兒園違法的嚴重性。「多多少少人都會覺得,反正我不會遇到這樣的情況。有時候是在於班級跟家庭、班級跟老師、老師跟家庭之間 情感上以及一些默契上,會導致我們都不願意去面對這樣子的環境,或是不太想直接抽離,會覺得說服自己可能不是那麼嚴重。」她說道。 當幼兒園以私立為大宗,供需將由自由市場法則運作,但孩童的安全應永遠被至於最優先。教育為百年大計,政府除了津貼式的鼓勵生育政策之外,更因實際改善幼教場域,讓業者、孩童、教保人員獲得應有的保障與權益。 延伸閱讀: 違法幼兒園現形記 1》超收、聘黑牌教師...老字號幼兒園遭罰41次 另開分園無法管 違法幼兒園現形記 2》超收、進用資格不符人員、師生比不符 幼兒園三大惡行 違法幼兒園現形記 3》追求利益最大化 違法超收成違規之冠 違法幼兒園現形記 4》低薪與人力荒 私幼走險路 違法進用非教保人員 違法幼兒園現形記 6》違法幼兒園現形記6》24%違規園所是準公幼 教部:標準等同私幼