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陳同佳案》出獄年餘仍未來台「自首」,是誰擋住陳同佳投案之路?

什麼是引渡? 沒有引渡條例也可以引渡嫌犯? 要理解陳同佳案的爭議之前,必須先知道什麼是引渡。「引渡」(extradite),是指一個國家把這些在國境內、且被指控犯罪或已被判刑罰的人,依照他國的請求而將這些人移交至請求國審判或處罰。 要引渡嫌犯,兩國之間必須要有「引渡條約」的約定才可以將嫌犯送交給請求國。目前,台灣跟8個國家有這樣的約定,如巴拉圭、馬紹爾群島共和國等。 不過,香港跟台灣並沒有簽署引渡條約,當然也沒辦法「引渡」陳同佳;但這不等於陳同佳沒有其他方法被移送來台受審。在國與國之間,司法互助上還有一種引渡嫌犯的方法——如果兩國之間沒有簽署引渡條約,國與國仍然可以依照國際禮讓(comity)的方式,討論移送程序與步驟,同樣可以引渡嫌犯。以發生在2010年,英國商人林克穎酒駕撞死送報生黃俊德一案為例,2010年高等法院判刑6個月有期徒刑,但林克穎在發監執刑前潛逃出境。林克穎在2013年遭蘇格蘭警方逮捕,經法院裁定羈押。不過台灣跟英國之間並沒有簽訂引渡條約,因此我國法務部積極向英國尋求司法互助,最終與英方簽署《臺英關於引渡林克穎瞭解備忘錄》,作為日後引渡事宜的根據。 2013年,英國商人林克穎在台撞死送報生黃俊德,並於發監執刑前潛逃出境(圖/公視資料畫面) 不止英國,台灣跟香港在2016年也曾於「石棺案」合作,將三名港籍犯人從台灣移交到香港。但為什麼陳同佳案中,兩地政府卻僵持不下?這案子又跟「石棺案」有什麼不同? 石棺案 台港首度合作成功移送三港嫌2016年3月,香港籍男子張萬里在荃灣工業區遭殺害,並放進灌滿混凝土的木箱內,因此被稱為「石棺案」。4名嫌犯案發後立即逃往台灣,但其中1名女嫌犯「小草」因護照被另外3名男嫌犯沒收,擔心人身安全的她,決定到警察局報案自首轉為污點證人。台、港曾於2016年完成兩地首次移交犯人。(圖/香港電台資料畫面)2016年3月,香港籍男子張萬里在荃灣工業區遭殺害,並放進灌滿混凝土的木箱內,因此被稱為「石棺案」。4名嫌犯案發後立即逃往台灣,但其中1名女嫌犯「小草」因護照被另外3名男嫌犯沒收,擔心人身安全的她,決定到警察局報案自首轉為污點證人。 由於台灣跟香港並沒有引渡條約,當時港府向台灣請求協助。同年4月10日,台灣政府便以「逾期滯留」為由,實施遞解出境的方法來引渡;3名男嫌犯被台灣警方押至桃園機場,上飛機後再由香港警察接手,完成台港兩地首次移交犯人。 雖有移交的先例,但陳同佳案比石棺案複雜,成為了台港雙方「喬不攏」的原因。 首先,在石棺案裡,4名嫌犯皆為香港籍,是在犯案後再逃到台灣。由於4人並非本國籍人士,台灣政府以逾期滯留為由,遞解嫌犯出境,完成引渡。然而,陳同佳案卻不一樣,雖然嫌犯和受害人同為香港籍,但嫌犯犯案後已經逃回香港,因此港府無法用逾期滯留等理由,把陳同佳遞解出境。 同時,港府也一再重申,律政司只有足夠證據控告疑犯清洗黑錢的罪名;特首林鄭月娥也表示服刑完畢的陳同佳是「自由的人」。 為什麼台灣政府拒絕陳同佳用自由行簽證來台? 陳同佳出獄逾一年,出獄時除向受害者家屬致歉外,他也公開表示願來台投案,不過「應該如何來台」,雙地政府一直爭持不下。港府堅持陳同佳是「自由人」,可以用一般港人自由行簽證來台投案;但台灣認為,陳同佳應透過刑事警察局和陸委會成立的單一窗口聯繫,再安排來台事宜。 台灣堅拒陳同佳用自由行簽證來台,港府則批評為「政治操作」,保安局局長李家超接受港媒訪問時就表示,「個波係台灣度」(意指責任在台方身上);特首林鄭月娥10月27日也重申,陳同佳仍然很願意返台灣自首投案,現在只欠一張入台簽證。 香港保安局局長李家超(圖/香港電台資料畫面) 台灣政府堅拒陳同佳的簽證申請,其中一個原因是他來台的理由為「投案」;然而,在港人申請來台的理由上,無論是「觀光」、「商務」、「探親」或「求學」等,都無法跟投案連上關係。 港人申請入台證時,都必須填寫旅行目的。(圖/臺灣觀光局駐香港辦事處臉書) 而且,讓陳同佳用自由行簽證來台,將會面臨以下幾個不確定性: (一)機上乘客因擔心個人安危而退票,錢誰來付? (二)如果用包機方式來台,費用誰來付? (三)陳同佳用「不一樣的理由」來台,誰能負責允許他的申請? 對台灣而言,這些風險都必須納入考量,而且透過台、港雙方溝通才能處理,但顯然雙方並沒有這個意願:香港認為台灣政府在「政治操作」,台方也堅持陳同佳可聯繫單一窗口,問題即可解決。 司法互助牽動「一中框架」 一宗情殺案,揭露了台港兩地缺乏司法互助的漏洞,也演變成台灣與北京的政治角力,演變為僵持不下的局面。 2019年10月,一名台灣籍男子涉嫌在香港尖沙咀犯下強盜名錶案後逃回台灣,並遭台中地檢署聲請羈押獲准。為求事證完備,台中地檢署希望取得案發現場閉路電視片段等證據,並透過陸委會向港府正式提出要求。 然而,香港保安局表示,香港沒有法律可以與台灣進行司法互助和移交逃犯事宜。回歸到陳同佳案,根據監察院調查報告指出,法務部針對陳同佳案,曾依法透過陸委會,三度向港府提出司法互助、調查取證及被告遣送之請求,但港府不回應正式司法互助請求,也拒絕會商。 根據香港《刑事事宜相互法律協助條例》,港府是排除與「中央人民政府或中華人民共和國的任何其他部分政府」進行司法互助。按照這樣的邏輯,就不難理解為何香港一直拒絕台灣提出司法互助的要求。 若香港政府跟台灣進行司法互助,就等於認同台灣不屬於中國領土的一部分,這將觸碰到中國政府的神經,因此港府斷然拒絕。同理,台灣堅持陳同佳要透過「單一窗口」協商來台事宜,這樣才可以擺脫「一中框架」。 蝴蝶效應:迅速崩壞的香港 蝴蝶效應(Butterfly effect)被視為連鎖效應的一種,意思是一種因素的變化引起了一系列連帶反應。 因為陳同佳案,2019年對香港而言是動盪不安的一年。 為了彌補陳同佳案所揭露的法律漏洞,港府在2019年2月欲修訂《逃犯條例》,引發港人憂慮「被送中」,反送中運動因此而起。面對民眾的訴求,港府選擇強硬回應,香港街頭充滿著催淚瓦斯、水炮車和橡膠子彈。 隨著抗爭規模變大、港警濫暴問題日漸嚴重,國際間開始關注港人訴求與中國人權狀況。同年11月27日,美國法案《香港人權與民主法》正式生效,要求美國政府制裁「負責侵犯香港人權的中國及香港官員」。對於被放在制裁名單裡,特首林鄭月娥表示,「配合北京反制」。 反送中運動也讓港人認為「自己是中國人」跌至回歸後新低(延伸閱讀:【香港回歸23年】民心尚未回歸 國安法是解方?),社會對立嚴重、暴力抗爭漸受認同、拒絕承認自己是中國人等,這些都是反送中運動帶給香港的後遺症。 2020年6月30日,香港回歸23週年前夕,中國全國人民代表大會常務委員會通過「香港特別行政區維護國家安全法」草案,並於當日生效,引發國際高度關注(延伸閱讀:港版國安法與台灣人無關嗎? 不可不知的第38條)。 法案通過後迅速引來各方批評,尤其第38條規定「不具有香港特別行政區永久性居民身份的人在香港特別行政區以外針對香港特別行政區實施本法規定的犯罪的, 適用本法。 」;也就是說,「沒有人是局外人」,只要是地球人都會受到港版國安法影響,因此此法也被香港網友稱為「宇宙法」。 中共加強管控香港,象徵一國兩制的「童話」正式破滅,一海之隔的台灣也深深感受到中國的威脅。2019下半年,反送中運動如火如荼地進行,台灣也正準備迎接總統大選,「亡國感」因此成為了選戰的主軸。最終蔡英文高票當選、成功連任,不少人戲稱香港特首林鄭月娥為「最佳助選員」。 陳同佳案從一件情殺案,演變成後來的反送中運動、港安國安法、美國制裁,甚至成為影響台灣選舉的「X因子」。陳同佳案的爭議會怎樣落幕,無人能知;家屬心焦急盼的罪有應得,也暫時在中港台政治與國際關係前,徘徊等待。 持續更新》陳同佳案重要時程時間軸 20182018-02-08香港男子陳同佳與女友潘曉穎入境台灣。來源:士林地檢署2018-02-17潘曉穎在台北市大同區「紫園飯店」遭殺害,並被棄屍於台北捷運竹圍站附近。來源:士林地檢署2018-03-11被害人父親尋女不果,首先向港警報案,並且於3月11日跨海來台求助。來源:明報2018-03-13檢警隨即展開偵辦,並在台北捷運竹圍站附近發現已懷有13至21週身孕之潘曉穎遺體。來源:士林地檢署2018-03-16【第一次提出司法互助】經檢察官與警方蒐證後,鎖定陳同佳嫌疑重大,並經法務部,再透過陸委會向香港提出刑事司法互助請求。來源:法務部2018-04-26【第二次提出司法互助】港府未有具體回應3月的司法互助請求,法務部再次透過陸委會向香港提出司法互助請求,最終港府亦正面無回應要求。來源:法務部2018-12-03【第三次提出司法互助】士林地檢署正式對陳同佳發通緝令,時效長達37年半,並同步致函法務部轉請陸委會,向香港政府請求遣送陳同佳到台灣。來源:明報2018-12-04香港保安局局長李家超回應指,外地司法管轄區若對政府有請求,相關部門會認真按香港法律框架考慮。他又指特區政府重視案件,由於香港亦有案件於年底在法院審理,故現階段不宜評論案件的細節。來源:香港0120192019-2-12死者母親由香港親中黨派民建聯陪同召開記者會,表示支持政府修例,以還女兒一個公道。編按:根據香港保安局提交的文件,現時《刑事事宜相互法律協助條例》及《逃犯條例》,可以與其他地方進行司法互助和移交逃犯,但兩條條例訂明不適用於香港與中國其他部分之間,因此不容許港府與台灣當局處理移交疑犯的請求。來源:明報2019-2-13香港保安局正式建議修例,容許香港跟未簽訂移交逃犯協定的國家或地區,亦可以一次性個案方式移交逃犯。來源:香港經濟日報法務部國際及兩岸法律司司長蔡秋明表示香港保安局對修改法令的建議立場很清楚,因為依照目前法例無法與台灣進行合作,因此,有修法的提議,是值得肯定的作法。來源:中央社2019-2-21陸委會針對港府修法作出回應:已注意到此次業引起香港及國內各界極大爭議,指其恐別有政治意圖,並有侵害香港「一國兩制」、破壞香港法治、打擊政治異見者及侵蝕人權疑慮,未來國人赴港也可能會有類似「李明哲事件」的重演。來源:陸委會2019-4-3修例草案在香港立法會大會進行首讀及展開二讀。2019-4-17修例草案進入委員會階段,並舉行首次會議,未能選出主席。2019-5-9陸委會發言人邱垂正強調:不會在逃犯條例修法前提下與港府協商;即使修法通過,赴港或在港國人被移送到中國大陸的威脅未排除前,政府也不會同意港女命案凶嫌移交。來源:中央社2019-5-14修例委員會雖然已經是開了至少四次會議,但一直未能選出主席,委員會更鬧出雙胞胎,民主派與建制派分別在兩個地方各自召開開會。2019-5-31港府就逃犯條例修訂提出的其中一項改動是:只處理由相關地區「中央政府」提出的移交申請。而陳同佳案應要由哪一個部門提出才符合這項原則,當時林鄭月娥及保安局局長李家超都未能回答,更表示要再了解。來源:NOW「反送中」運動爆發礙於文章篇幅有限,欲想了解「反送中」時間歷程請至我們早前製作的:反送中筆記2019-10-18正因洗黑錢罪服刑的殺人案疑犯陳同佳寫信給林鄭月娥,表示已決定刑滿後往台灣「自首」。來源:明報2019-10-19林鄭:陳同佳決心自首是一個令人釋懷和寬心的結局陸委會:港方迄今未提供該案任何在港證據,更漠視其應追訴殺人犯罪之執法立場,顯示其推卸責任、刻意放棄司法管轄權,別具用心。來源:明報2019-10-21陸委會強調:任何案件的訴追都不可能是在港府切割管轄權,操作嫌犯自行來臺,僅憑嫌犯個人的自白,卻沒有完整的事證及資料,從而任令犯罪追訴處於不確定狀態,犯人受到應有法律制裁的期待很可能完全落空。來源:陸委會2019-10-22前總統馬英九表示:蔡總統,您不在乎,我們在乎,請讓殺人犯來台投案,還死者和家屬一個公道。來源:中央社2019-10-23陳同佳早前因洗黑錢罪入獄,今日期滿出獄,他出獄後表示:「因為我自己做了些無可挽救的錯事,為他們帶來好大的傷痛、痛苦,我自己的內心受責備、受譴責,所以我願意為自己的衝動,犯下的錯事,返去台灣自首,服刑受審,希望她的家人能稍稍放下釋懷,令到曉穎安息。」來源:香港01香港政府發聲明,拒絕台方檢警赴港帶回陳同佳,表示是跨境執法,不尊重香港司法管轄權。行政院長蘇貞昌今天怒批港府放任重犯趴趴走,強調香港不辦台灣辦。來源:公視總統蔡英文在臉書發文表示:兇嫌陳同佳是我們通緝中的對象,所以沒有所謂自由行背包客的問題。只有逮捕,沒有自首。來源:蔡英文臉書2019-10-25港府晚間發出聲明表示已經與台方聯繫,呼籲台灣「盡快掃除陳同佳入台障礙,將事情回歸司法處理」,也否認涉及任何政治操作。來源:公視2019-10-26行政院長蘇貞昌表示台灣政府態度從來沒變,他說:「說要來也還沒有來,所以一切都是香港政府在變,台灣政府始終沒變。只要他一來,我們一定立刻逮捕法辦。」來源:公視2019-12-21【台版陳同佳案】尖沙咀10月錶行劫案 台灣向香港提出司法互助請求香港尖沙咀一間鐘錶行10月遇劫,姓林的中華民國籍男疑犯案發後逃回台灣,及後被台中地檢署聲請羈押獲准。地檢署隨後透過法務部,經陸委會向香港提出司法互助請求,希望取得疑犯在香港案發現場的閉路電視畫面、事主供詞等證據。來源:RTHK20202020-02-06一直協助陳同佳的香港聖公會教省秘書長、中國政協委員管浩鳴表示陳同佳赴台需待疫情紓緩後再做考慮。編按:陸委會當天宣布,自7日零時起,暫停受理港澳居民申請臨時入境停留、「境外人士線上申辦系統」。來源:外交部2020-09-22林鄭月娥:希望向潘爸爸潘媽媽表示「安慰」,希望他們能夠釋懷,但又稱陳「法理上來是自由人」,在港沒有司法行動可以採取。來源:立場新聞2020-09-26死者潘曉穎母親接受《蘋果日報》專訪時說:「陳同佳,若你尚有一絲人性,10月23日是你自首的最後限期。」並表示如果陳同佳在限期前赴台可能甚至可考慮替他求情,但永遠不會原諒他。潘曉穎母親更表示,自愛女離世後,她患上抑鬱症,晚晚服用兩種安眠藥才能入睡,但陳同佳卻每晚可以在港警提供的「安全屋」高床暖枕。來源:香港蘋果日報2020-10-12受陳委任的「理律」法律事務所合夥人凃榆政律師下午2時30分透過聲明證實受委任,但基於律師保密義務,無法透露案情。來源:自由時報2020-10-14管浩鳴昨天下午前往陸委會駐港辦事處,疑似為陳同佳辦理赴台簽證。來源:公視2020-10-15死者潘曉穎父母,向陸委會主任委員陳明通發公開信,懇請台灣盡快讓陳同佳赴台投案,接受法律制裁。及後,陸委會主委陳明通致函慰問潘曉穎父母,並重申實現司法正義立場不變,並重申港方應務實回應台方的司法互助請求。來源:RTHK2020-10-16香港保安局長李家超批評:「通緝犯自己送上門,台方關上大門阻止,歸根究柢是無誠意解決事情,所以我真的好希望,台方不要做任何的政治籌謀。」來源:公視2020-10-20死者潘曉穎母親遞交請願信給香港保安局長李家超,要港府盡快讓陳同佳來台不要再官腔回應。李家超則再度反批,是台灣政府製造障礙、無理取鬧,拒絕陳同佳來台。來源:公視2020-10-21香港保安局長李家超:整件事欠的「東風」就是台方批准,全世界有通緝犯投案,任何正常的司法管轄區都會想盡辦法讓他投案,認為台方做法是難以想像及完全不合理。李家超又說,根據報道,陳同佳委託的台灣律師已向台方的單一窗口多次聯繫,但未獲沒回應,似乎台灣方面的窗口亦打不開。來源:NOW2020-10-23今天是陳同佳出獄滿周年,也是潘曉穎母親呼籲陳同佳來台投案的最後期限,但一直協助陳同佳的牧師管浩鳴表示,陳同佳因暫時還沒取得簽證,今天無法成行。香港保安局表示,解決此案的第一步是台方批准陳同佳入境。也指出台灣不適用香港司法協助法令,台灣以司法協助作為投案的先決條件,完全不合理、不可行。陸委會副主委邱垂正回應,「本案涉及台港雙方管轄權及相關公權力之行使,必須由台港雙方政府先談好相關事宜,才有陳嫌來台入境的問題。」來源:公視2020-10-25死者潘曉穎母親預定與港警會面,但最終會面將被警方不理不睬而告吹。來源:RTHK2020-10-27林鄭月娥:陳同佳仍然很願意返台灣自首投案,現時只欠一張陳同佳的入台簽證。她相信,只要陳同佳獲入台簽證,事件便可解決。她強調,入台證的簽發權並不在本港政府,只要陳同佳獲入台簽證,其他安排事宜,包括輔助性工作,港府十分願意做。來源:RTHK (function () { var id = 'timeline-985eebac43a2aec4b72aff575a5f7729'; var target = document.getElementById(id); if (!target) { try { var node = document.createElement('style'); node.id = id; node.innerHTML = ' .dvDGZw{position:relative;margin-bottom:14px;} .cfOhKw{margin:0;border:0;outline:0;font-size:100%;vertical-align:baseline;margin-left:6px;background:#ffb429;font-family:ff-tisa-web-pro,source-han-sans-traditional,Noto Sans TC,PingFang TC,Apple LiGothic Medium,Roboto,Microsoft JhengHei,Lucida Grande,Lucida Sans Unicode,sans-serif;color:#fefae0;display:-webkit-inline-box;display:-webkit-inline-flex;display:-ms-inline-flexbox;display:inline-flex;padding:3px 10px 3px 5px;line-height:1.28;} .ljMuxd{font-size:20px;font-weight:300;-webkit-letter-spacing:0.5px;-moz-letter-spacing:0.5px;-ms-letter-spacing:0.5px;letter-spacing:0.5px;-webkit-flex:0 0 auto;-ms-flex:0 0 auto;flex:0 0 auto;} .jzEtme{font-family:ff-tisa-web-pro,source-han-sans-traditional,Noto Sans TC,PingFang TC,Apple LiGothic 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圖輯/同志遊行》同婚法案不是通過了,為何大家還要上街遊行?

同婚合法「亞洲第一」跨國婚姻限制卻「世界獨一」 司法院釋字第七四八號解釋施行法》去年5月22日經總統蔡英文公布,並於同年5月24日起正式實施,台灣一舉成為亞洲首個同性婚姻合法化國家。根據內政部統計,2019年有2939對同性伴侶結婚、110對離婚(註:不同性別則共有5萬4236對離婚)。 內政部另一項統計顯示,截至2020年5月22日,完成同性結婚登記對數共4021對,其中有189對伴侶屬跨國同性婚姻,其中包括17個國家,又以美國80對最多,加拿大21對次之,澳洲17對第三。從數字上來看,同性伴侶的權益看似得到保障,那為什麼同志還要上街遊行呢? 根據主辦單位統計,2020同志大遊行當天有逾13萬人參與遊行。攝/梁駿樂 原來,現行《涉外民事法律適用法》第46條規定,若跨國伴侶來自同婚尚未合法的國家,則無法在台成婚,常見如鄰近的日本、韓國、香港等,這樣的跨國同性伴侶者在台灣約超過兩百對。雖然台灣同婚合法成為「亞洲第一」,但跨國婚姻的規定卻是「世界獨一」,台灣伴侶權益聯盟常務理事許秀雯曾表示:「唯獨只有台灣是對於同性婚姻的條件,要求對方必須來自同婚合法的國家。」 此外,許多同性伴侶想跟異性伴侶一樣,希望結婚後能與另一半組成家庭收養小孩。可是,《司法院釋字第七四八號解釋施行法》第20條規定,已婚同志無法共同收養小孩,但詭異的是,單身同志卻可以,不過若這位單身同志未來與伴侶結婚後,該配偶無法擁有該孩子的「親權」。同志伴侶面臨著小孩、配偶二選一的難題。 攝/梁駿樂 不收養小孩,人工生殖行得通嗎?現行《人工生殖法》第11條規定,只有符合該條情形的「夫妻」才可以進行人工生殖,而條文中的「夫妻」則是指異性戀中的一男一女,所以縱使同性伴侶登記結婚後成為了合法的配偶,他們仍無法跟異性戀夫妻一樣,在國內進行人工生殖。如果他們選擇到國外進行人工生殖,他們又要面臨孩子「親權」的問題。 你只會LGBT?LGBTIQA+又是什麼? 現在我們通常會用「LGBT」一詞來統稱同志族群,而台灣又常會用「同志」來代稱所有性少數族群。其實每一個英文單字都代表著一個性少數群體。以LGBT為例: 【L】Lesbian:女同性戀者 【G】Gay:一開始對性少數的統稱,後來專指男同性戀者。 【B】Bisexual:雙性戀者,即被同性和異性吸引的人。 【T】Transgender:跨性別者,比如原先是生理男性,但心理認同性別是女性,又或是生理女性,但心理認同性別是男性。著名男跨女的跨性別者曾愷芯,2015年她透過性別置換手術,讓自己的生理性別如同心理認同一樣。跨性別者可以是同性戀、異性戀或雙性戀。 攝/梁駿樂 攝/梁駿樂 愈來愈多性少數族群逐漸發展出自我認同,「LGBT」已不能完全涵蓋,繼以發展成「LGBTQIA+」的代稱: 【Q】Question/Queer:對自己性別或性向感到疑惑的人。 【I】Intersex:雙性人,也就是同時擁有男女性徵的人,如同時擁有發育不全的子宮與陰莖等。 【A】Asexual/Ally:無性戀者或同盟者,前者是指不會有情慾或性慾,但可能會對人產生情感或依賴關係,又稱為柏拉圖式的戀愛;後者則是指支持性少數族群的人,不限實際性向或性別,例如支持同志的異性戀者等。 攝/梁駿樂 十八年來,大家共同經歷了什麼? 第一屆同志遊行在2003年11月1日舉行,當年主題為「看見同性戀」,自此從不間斷,每年10月底最後一個周六舉行。參與人數在同婚合法的2019年達到高峰,高達20萬人參加,在亞洲僅次於以色列的特拉維夫同志遊行(Tel Aviv Pride)的25萬人。 台灣同性婚姻釋憲案的聲請人祁家威長年參與同志平權運動,今年亦手持彩虹旗出現於大遊行中。攝/梁駿樂 踏入第18個年頭,今年主題是「成人之美」,也結合18歲公民權的「年齡政治」議題。台灣同志遊行總召小鯨表示,「成人之美也可以解釋為身而為人的美好,如果這個社會已經夠友善,身而為人不用感到抱歉。」 蔡英文總統31日當天亦有在臉書發文,表示「相愛、包容、更好的台灣」為今日的關鍵字,她更稱「也希望是每一天的關鍵字。讓我們為此來努力!」 反對同婚的下一代幸福聯盟理事長曾獻瑩表示,「我們認為小孩子最好生活在有一個爸爸、一個媽媽的家庭裡面,爸爸媽媽的角色跟功能不太一樣。」下一代幸福聯盟認同同志團體有遊行自由,但也重申家庭由一夫一妻組成立場,批評政府不尊重2018年同婚公投結果。 回顧2018年有關同婚的公投案: 【公投第10案】你是否同意民法婚姻規定應限定在一男一女的結合? ・白話文:要不要修民法 ・結果:通過。同意票:約765萬票;不同意票:約290萬票。 【公投第12案】你是否同意以民法婚姻規定以外之其他形式來保障同性別二人經營永久共同生活的權益?(另立同婚專法) ・白話文:要不要以民法以外之專法保障同志伴侶 ・結果:通過。同意票:約640萬票;不同意票:約407萬票。 【公投第14案】您是否同意,以民法婚姻章保障同性別二人建立婚姻關係?(不另立同婚專法) ・白話文:要不要修民法,把同婚納入民法。 ・結果:未通過。同意票:約338萬票;不同意票:約694萬票。 而最終實行的《司法院釋字第七四八號解釋施行法》是以民法之外的形式,在不更動民法的定義下,以專法的形式保障同性的婚姻自由,亦即符合公投結果。 行政院2020年做的民調顯示,發現同意「同性伴侶」應享有合法結婚權利的民眾,佔了將近5成3,認同度比107年提升15.1%。 攝/梁駿樂 攝/梁駿樂 攝/梁駿樂 攝/梁駿樂

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違法幼兒園現形記 1》超收、聘黑牌教師...老字號幼兒園遭罰41筆

某日邱小姐回到家,看見女兒的額頭有一塊瘀青,細究之下才知道女兒在學校被同學拉到摔倒,而老師竟對此一無所知。過幾日,邱小姐再次前往女兒就讀的英格蘭幼兒園,發現女兒再次被拉著走,卻完全沒有老師注意到,邱小姐只能自己趕緊上前制止。 教育部2018年修訂《幼兒教育及照顧法》,規範幼兒園空間、師生比、教保員資格、教保活動、團體保險等,確保幼兒身心在優質環境下健全發展,也避免教保人員負荷過大,成為兒虐、不當管教事件的溫床。 幼兒園裁罰紀錄上網 成家長參考指南 幼兒園不當管教事件頻傳,為了幫助家長尋找理想的幼兒場所,今年8月教育部在全國教保資訊網公告全國幼兒園裁罰紀錄,各縣市政府依規定,定期將幼兒園裁罰紀錄,包含處分依據、違反規定、罰鍰金額、負責人姓名登載上網並持續更新,家長只需鍵入關鍵字,幼兒園違法紀錄全現形。 記者攤開全國教保資訊網裁罰記錄,截至10月15日止,全台6727間公私立幼兒園,有905間曾被裁罰,共計1859筆紀錄,平均每間曾遭裁罰的園所都有2筆以上違規紀錄,當中更有7間累計裁罰超過10筆。 註:教育部說明,特定縣市裁罰數高可能與稽查力道、頻率有關,不能以此斷定縣市政府管理效能。 裁罰紀錄最多的是新竹縣私立英格蘭幼兒園,最早可回溯至2019年4月——截至2020年7月,英格蘭幼兒園遭裁罰41筆,累計罰鍰達180萬8千元。2020年7月,新竹縣教育處對業者處以停辦,自2023年2月1日至2024年1月31日,業者不得在園內辦學。 非法設補習班、使用未立案空間 老字號幼兒園遭罰仍招生 2019年4月到2020年7月,新竹縣教育處5度稽查英格蘭幼兒園:第一次共七項違規,總罰金九萬元,並且因「使用未立案空間」遭勒令減招,但直到今年7月,業者仍未改正違法事項,招收人數、師生比、教師任用、空間立案通通不合格。 除在核准立案的幼兒園超收人數,業者更在2019年底至2020年,二度被查獲在園內未經核准及招收兒童逕行課後照顧服務(開設課後安親班)。根據《兒童課後照顧服務班與中心設立及管理辦法》規定,設立課後照顧服務需向地方政府申請立案。 不過經查《全國兒童課後照顧服務中心資訊網》,不見業者相關資料,主管機關也證實英格蘭安親班不合規定。記者10月6日以家長名義去電詢問,業者卻表示英語補習、安親班仍在招生。 從英格蘭幼兒園官網發現,園方同時以「英格蘭安親班」名義,開設英語、數學等課程。(圖/10月26日截自英格蘭幼兒園官網) 實際詢問業者違反「使用未立案空間」情形,新竹縣教育處陳科長表示,英格蘭幼兒園核准的空間只有2-3間教室,但目前使用範圍遠超過合格空間。不過陳科長補充,空間「未立案」不代表「消防安檢不合格」,是因為校舍部分面積地目為農地,若要作幼兒園使用,得先申請變更地目。 園方稱已漸改善 業者、政府說法有出入  記者二度致電英格蘭幼兒園,園長曾國勳與主任曾琪喬兩人皆稱,目前所有違規項目皆已改善,只剩部分空間未立案,也已向縣政府提出申請。 然而新竹縣政府教育處幼教科陳科長指出,「如果沒解決空間立案問題,就代表沒有合法空間安置多出來的學生,超收一定也還沒解決。」陳科長補充,她與教育處副處長日前才與業者會晤,討論下一階段改善計畫,短期內應不可能解決全數違法事項。 當記者告知業者新竹縣教育處的回應時,業者兩度沈默,才坦承超收情形尚未改善;另外園長曾國勳一度稱,教育處曾口頭答應,可將現有學生帶到畢業,避免學生安置困難;未立案空間申請立案過程冗長,也可以直接成立新園所解套。後曾琪喬更正園長說法,表示「沒有這回事」。 新竹縣幼教處陳科長也嚴正駁斥此說法,直說傻眼,「我們不可能承諾學生可以帶到畢業或成立新園所。」陳科長澄清,一直與園所溝通要妥善安置學生,若家長有困難,可致電教育局尋求協助,但絕對沒有要求成立新園所來解決超收與空間未立案的問題。 陳科長指出,教育處幼教科自2013年就持續督導英格蘭幼兒園改善,但從她去年八月到任以來,業者改善態度消極、進度緩慢,今年十月中旬,她與教育處副處長一同視導園所,了解問題點與遲遲未改善的原因。 園長曾國勳對記者的回答是:「以前老的、舊的幼兒園都是這樣,憑良心講,以前30幾年前,一個園所都有100到200位,都是這樣過來的。」他說法令一再修改,擁有37年歷史的老園所也在努力改正,「你(記者)這樣弄(報導),我們歸正的時間就會更長。」 業者強調自己用心辦學,但因面臨世代交接,接班人尚未上手園務,才有這麼多違規未改善。 業者也澄清有輔導家長可以轉學,但很多人不願意離園。有家長向記者透露,英格蘭幼兒園學費低廉,又提供多項才藝班,許多人為減輕經濟負擔,才將它列為首選。 屢犯業者另設園區 現行規定不違法 2020年7月,新竹縣教育處終於對業者處以停辦,自2023年2月1日至2024年1月31日,業者將不得在園內辦學。不過記者發現,業者仍在官網張貼出新生預約報名公告,並稱名額有限,家長可優先預約109學年下學期名額。 新竹縣教育處幼教科回應,即便業者事先招生也無法規避罰則,已要求園方撤掉公告。不過,直至10月27日止,園方官網公告仍未撤除,直到記者致電詢問「為何仍在官網貼出招生公告」後,業者才匆匆刪除。 此外,業者官網稱在新竹縣教育處輔導下,著手開設全新分園,預計2021年7月落成。更開出「英格蘭幼兒園入學滿三個月,轉入英格蘭皇家幼兒園」的優惠。 新竹縣教育處回應,《幼照法》相關法規並未限制有裁罰紀錄的園所,不得成立新幼兒園,因此英格蘭幼兒園新建計畫並不違法。 裁罰紀錄居全國首位的業者,再成立新園區是否妥當?中央主管機關教育部學前教育組長王慧秋也說,「如果沒有『消極資格』情事,以法律角度來說,沒有辦法禁止業者再開設另一家幼兒園。」 所謂「消極資格」是指《幼照法》第24條規範:「若有情節重大之性騷擾性霸凌或損及兒少權益紀錄,或身心狀況經專科醫師認定有傷害幼童之虞,涉內亂外患罪、公務貪汙瀆職經判刑確定或通緝者等,皆不得擔任幼兒園負責人。」 法源、管理盤根錯節 園事崩壞誰之過? 攤開全國教保資訊網裁罰記錄,「英格蘭幼兒園」在台灣並非個案,全台登記立案的幼兒園約14%違規遭裁罰,但是否真正反映國內幼兒園的真實樣貌,值得存疑。九月開學後,一個月內透過媒體曝光的幼兒園不當管教事件至少9起,臉書粉絲專頁有18萬人按讚的《靠北惡質幼兒園》湧入大量受害家長爆料,版主整理案發經過後Po文,引發媒體關注,成了正常管道之下,民眾的另一個發聲出口。 沒抽中名額稀少的公幼、非營利幼兒園,家長勢必得轉往私立幼教市場尋求服務,全台約六成幼兒園都是私利。業者若想搶食市場大餅,不是祭出「豪華師資設備」,就是另想方法追求利益最大化。 以今年5月爆出超收風波的台北市內湖區私立恕德幼兒園為例,教育部核定人數120人,恕德至少違法超收82人。幼兒園在全國教保網登載的月費約為1萬9700元,算上超收人數,每年違法獲利預估達1930萬元,但台北市教育局針對該園違法超收,僅裁罰24萬6000元。 一筆又一筆罰金,再加上停招、停辦的最後手段,都難撼動幼兒園「視違法為日常」的積習。是什麼原因讓這些違規的幼兒園業者鋌而走險,踩在法律紅線?當幼兒園營收與教育掛鉤,拿幼兒托育環境為賭注,主管機關是否落實稽查與評鑑,甚或退場機制? 2018年政府力推準公共化政策,希望私幼加入公幼行列,但違規幼兒園有24%是準公幼,也讓專家開始質疑政府的準公共化政策,呼籲訂定明確審核標準。 延伸閱讀: 違法幼兒園現形記 2》超收、進用資格不符人員、師生比不符 幼兒園三大惡行 違法幼兒園現形記 3》追求利益最大化 違法超收成違規之冠 違法幼兒園現形記 4》低薪與人力荒 私幼走險路 違法進用非教保人員 違法幼兒園現形記 5》法規雙軌並行 不當管教園所查無違法紀錄 違法幼兒園現形記 6》24%違規園所是準公幼 教部:標準等同私幼

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違法幼兒園現形記 2》超收、聘黑牌教保員、師生比不符 幼園三大惡行

據全國教保資訊網裁罰記錄,全台登記立案幼兒園共6346間,其中905間幼兒園曾被裁罰,共計1859筆紀錄,其中更有7間幼兒園的累計裁罰紀錄超過10筆。 記者逐一比對資料庫中裁罰紀錄並加以分析,發現幼兒園最常違規事項前三名分別為:違法超收人數、進用未具教保服務人員資格者、師生比不符。 九月開學月,台北市私立凱斯幼兒園爆出不當管教事件,社會譁然。有家長出面指控,凱斯幼兒園老師強逼孩童吃嘔吐物、威脅剪舌、拖行孩童等,造成孩童身心受創。 全國幼兒園裁罰紀錄公開的推手之一、立委王婉諭舉過往案件為例,2015年彰化曾有一起幼兒園不當管教事件,施虐教師的班級中,共有15名二歲以上、未滿三歲幼童,遠超過法定一倍。 「如果有帶過小孩大概都知道說,小孩人數過多壓力是很大的,難免會有情緒激動的情況,導致會有不當行為的出現。」王婉諭說道。她也補充,這樣的論點並非幫教保人員的不當行為開脫,但不當管教事件背後確實反映教保人員在收托人數過多的情況下,繁重的教學工作壓縮其他行政工作時間,導致教保人員過勞、超時工作的情況。 新北市教育局幼教科科長廖曼雲以第一線稽查經驗分析,不當管教案件的發生經常與園務管理息息相關,教保人員不夠專業、沒有取得資格,或是生師比不符,甚至是超收,都為不當管教事件埋下隱憂。 不當管教事件背後 隱藏園務管理失當 但不只有凱斯,搜尋九月一整個月,透過媒體曝光的幼兒園不當管教事件就至少9起。「不是最近才一大堆,其實一直都有。開學已經一大堆小孩在受傷,從八月到現在,已經快20個來找我。」《靠北惡質幼兒園》版主房詩達(化名)說道。 房詩達是臉書粉專《靠北惡質幼兒園》版主,過去因孩子曾遭幼兒園不當管教,開始關心幼兒園違法情形,2018年他開設《靠北惡質幼兒園》,迄今累積粉絲數超過16萬,但與其將它當成網民交流意見的討論空間,《靠北惡質幼兒園》更像是一處政府、非營利組織、園所之外的爆料平臺。 房詩達每日更新幼兒園違法資訊,轉介受害家長向民意代表、社工師求助,揭開違法幼兒園遮羞布,讓崩壞的園務管理、荒腔走板的虐童行為浮出檯面,藉由媒體、民代之手曝光,引發關注。 上述近十起案件,幾乎都能在《靠北惡質幼兒園》中找到完整的事發經過,以及完備的各家媒體報導;若再將事發幼兒園名稱輸入全國教保資訊網,也幾乎都能查詢到裁罰紀錄。 以今年六月新北市私立史丹福幼兒園爆出不當管教事件為例,該幼兒園教師拿圖釘扎幼兒手背,三個月後判決出爐,涉案教師被處拘役30日,得易科罰金3萬元,全案可上訴。案件爆發當時,新北市教育局另查到該園有超收、生師比不符等違規事項,且事發三個月後,史丹福幼兒園再被教育局發現違規超收,罰金提高至30000元。 無獨有偶,台中私立我家幼兒園今年九月遭家長指控不當管教,一歲男童身上出現多處瘀青、割傷。從裁罰紀錄中可發現,從2019年1月起,我家幼兒園共計有11筆裁罰紀錄,除了常見的超收、生師比不符、進用未具教保資格人員者,更有交通車不符規定以及規避、妨礙稽查的行為。 2020年八月,教育部公開幼兒園裁罰紀錄,在全國教保資訊網的網站上可查詢各園所基本資料、評鑑以及違法紀錄。(圖/公視資料帶) 招收幼童過多、師資不足,且為了壓低成本招收沒有教保資格人員,三者交織出私立幼兒園普遍的違法樣態,教育事業與獲利權衡下,誰是犧牲者? 延伸閱讀: 違法幼兒園現形記 1》超收、聘黑牌教師...老字號幼兒園遭罰41次 另開分園無法管 違法幼兒園現形記 3》追求利益最大化 違法超收成違規之冠 違法幼兒園現形記 4》低薪與人力荒 私幼走險路 違法進用非教保人員 違法幼兒園現形記 5》法規雙軌並行 不當管教園所查無違法紀錄 違法幼兒園現形記 6》24%違規園所是準公幼 教部:標準等同私幼

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違規幼兒園現形記 3》追求利益最大化 違法超收成違規之冠

台灣第一所托兒所成立於日治時期,呼應當時背景,以打破陋習、改善生活常規為目的,日治後期托兒所更具統治色彩,展現皇民教育特色。國民政府遷台後,1950至1960年代經濟起飛,婦女跟著投入就業市場,幼兒照顧的需求劇增,在公幼不足的情形下,私幼成為幼教市場主流。 2012年教育部推動「幼托整合」政策,托兒所、幼稚園皆改制成為幼兒園,並以《幼兒教育及照顧法》與《教保服務人員條例》規範幼兒園:幼兒園之師生比、每班班級人數、教保人員資格皆有明確規範,同時幼兒園運作也統一由教育部進行督導。 根據108年全國幼兒園數統計,全國營運中的幼兒園共6346間,其中私立幼兒園為4090間,占全台幼兒園逾六成(64%)。公、私幼兩者收費落差大,加以公幼及非營利幼兒園名額有限,沒抽中公幼及非營利幼兒園的家長,若有托育需求,勢必轉往私幼市場尋求服務。 公幼、非營利幼兒園名額有限,沒抽中公幼、非營利幼兒園的家長,便會轉往私幼市場尋求服務。(圖/公視資料帶) 相對地,私幼業者想從這一大批沒抽中公幼、非營利的家長身上獲利,最直接的途徑便是招收超過法定核准的幼童數量。根據《幼照法》規定,幼兒園若超收法定核准限額,將處以六千至三萬不等罰鍰,而所謂的「違法超收」,指的是幼兒園收托人數超過立案核定人數限制。 國教署學前教育組長王慧秋解釋,立案核定人數則取決於幼兒園面積大小。「每個幼兒園有室內跟室外的合理面積,那是幼兒活動空間,對於幼兒園的安全很重要。」當人數超收,犧牲的便是幼童安全。但如前述所提,被抓到一次罰鍰最高三萬,以雙北私幼收費行情估算,大約等於1.5位幼童的月費,金額並不算高,加上初犯園所通常不會加重裁處,自然有業者願意鋌而走險。 超收82人裁罰僅24萬 「不法獲利」與安全孰輕重? 以今年5月爆出超收風波的台北市內湖區私立恕德幼兒園為例,教育部核定人數為120人,恕德至少違法超收82人。該幼兒園在全國教保網登載的月費約為1萬9700元,乘上超收人數,每年違法獲利高達1930萬元,但台北市教育局針對該園違法超收,僅裁罰24萬6000元。 「除非今天主管機關很有power,用所謂的『不法獲利』來懲處園所,才有可能把所有的費用都吐出來。所以我冒著每個月都被罰也沒關係,因為那個獲利比銀行定存、炒股都還賺。」全教總幼教委員會主委楊逸飛說道。 罰則寬鬆之外,能開罰的皆是縣市政府教育單位稽查而來,但各縣市稽查人力有限,要一網打盡有難度,更遑論業者花招百出的規避方式。 幼兒園超收最直接影響的是幼童安全。(圖/公視資料帶) 新北市政府幼教科長廖曼雲解釋,幼兒園稽查可大致分為三類,交通車稽查、收費稽查與不定期稽查;另外會同建管處、消防局的則是公安稽查。稽查原則也以一個人為主,遇上特殊個案才會組成小組,開會布局後行動。 新北市與桃園市為全國稽查頻率較高的兩座縣市,2020年新北市幼教處單看不定期稽查與公安稽查,每月約有60至70件。廖曼雲表示,新北市幼教科專責稽查人員有五位,另會搭配10位協助園務管理,共計15位職員,要分攤新北市1120間公私立幼兒園,平均一人要監督75間園所。 同樣也是稽查資優生的桃園市幼教科表示,同仁每周例行稽查二至三次,每次鎖定三家園所,每月約有40間園所接受稽查,其中還不含家長投訴案件。「同仁工作量相對也重,所以確實常常要加班到八、九點。」幼教科科長說道。 幼兒園守備範圍廣,但人力有限,很難不漏接違法園所。廖曼雲坦言,除了稽查人員主動出擊,有時也需要家長協助檢舉,而且細節越詳盡越好。 「如果家長告訴我們他會透過娃娃車載送離開,那我們會注意前後門,就不會只派一個人去。」廖曼雲再舉例,「有些園所可能每次去都查不到,可能家長他又陳述得很明確,那我們就會請同仁調他的平面圖出來,有些他可能立案在二樓,他就會從二樓的另外一邊跑到下面去,我會請同仁在附近埋伏。」 我的小孩是超收黑數?查投保紀錄最準確 但家長如何發現自己的孩子就是超收的黑數?《靠北惡質幼兒園》版主房詩達建議,家長參觀幼兒園時,或是和孩子一同參加校外教學,多半可以算出實際的班級人數,進一步向主管機關檢舉。此外,地方政府的《全國幼兒園幼生管理系統》,或是查詢園方提報的學生平安保險名單,都能夠讓超收黑數現形。 房詩達解釋,幼生系統是政府與幼兒園業者對接的管理系統,業者須將幼生名單登打到系統中,以利辦理各項園所補助。幼兒園上繳的官方名單必定在核准設立人數以內,因此超收的學童並不會登載在系統當中。 桃園市幼教科受訪表示,家長的確可以來電查詢,「我們可以回覆他,但系統沒有對外公開,因為這是教育部建置的系統,沒有開放給家長(查詢)的權限,打電話就可以知道小朋友是不是黑數。」 不過,新北市幼教科科長廖曼雲回應不太相同。她解釋,幼兒園並沒有學籍規定,這套系統只是協助讓業者向政府申請補助時使用,園所不一定會把所有每一位幼生資料都登載入系統,資料與真實現況不一定百分之百符合,也因此並沒有開放讓家長查詢。  幼生系統無法公開,但投保紀錄會說話。根據《高級中等以下學校學生及教保服務機構幼兒團體保險條例》,幼兒園幼生皆須投保學生團體平安保險,保險公司由政府公開招標。以109學年度下學期學生團體平安保險為例,全國高中以下公私立學校統一由國泰人壽承保,家長負擔175元、政府負擔87元,名單統一由學校送出,直接投保。新北市與桃園市幼教科均表示,若家長發現孩子投保的是其他商業私人保險,或是非當年度得標公司的保險,幼生基本上就是超收黑數。 教保人員在照護壓力下,無論是疏失或情緒失控,皆有可能引發不當管教事件。(圖/公視資料帶) 成為超收黑數,最直接的影響的便是一旦意外發生,保險理賠可能求償無門。此外,超收常伴隨師生比不符,超量的人數負擔,教保人員在照護壓力下,無論是疏失或情緒失控,皆有可能引發不當管教事件,加以私幼教保員薪資偏低、負擔重,真正受過專業訓練的人員對幼教市場卻步,間接打開私幼進用非教保人員的違法大門。 延伸閱讀: 違法幼兒園現形記 1》超收、聘黑牌教師...老字號幼兒園遭罰41次 另開分園無法管 違法幼兒園現形記 2》超收、進用資格不符人員、師生比不符 幼兒園三大惡行 違法幼兒園現形記 4》低薪與人力荒 私幼走險路 違法進用非教保人員 違法幼兒園現形記 5》法規雙軌並行 不當管教園所查無違法紀錄 違法幼兒園現形記 6》24%違規園所是準公幼 教部:標準等同私幼

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違法幼兒園現形記 4》低薪與人力荒 私幼走險路 違法進用非教保人員

2012年幼托整合後,幼兒園師資認定更加嚴謹,教保人員必須是幼教本科系或相關學程專科以上畢業;助理教保員則要是高中職幼保科系畢業。另外,《幼兒教育及照顧法》第17條更規範,5歲以上幼兒園班級配置的教保人員,至少要有一人是幼兒園教師(有取得教師證)。 但翻開全國幼兒園裁罰紀錄違規項目排行,榜上第二名竟是進用未具教保資格服務人員。「私幼原本就比較容易發生超收的情況,加上他薪資水平其實很低,導致教保人員不夠,所以有點像惡性循環,環境不好所以他們不願意做,不願意做,環境就會更不好。」立委王婉諭一語道出各項違規之間的因果循環。 準公幼薪資底標、開放代理人員 中央盼解決低薪與人力荒 有教保服務資格者卻不願擔任教保服務人員,楊逸飛直言,是私幼薪資結構崩潰所致:「公立(有教師證)起薪四萬二,教保員學士畢業起薪也是三萬五,準公共是兩萬九,所以光一個月就差接近六千,私立有教師證的,有的只有給你加一千塊。」楊逸飛進一步分析,近年來公幼教師錄取率約5%至10%,公立與私立兩套系統薪資差距過大,考不上公幼的教保人員,極大可能會決定轉職。 根據1111人力銀行資料,大學畢業的教保員平均待遇為24,502元,遠低於公幼與準公幼的基本薪資。 教育部學前教育組長王慧秋也坦言,「因為照顧小孩子的工作確實比較辛苦,以目前來講,學前教育教師跟教保員的薪資,以私立來講,其實普遍偏低。可能也是因為這樣的原因,工時長、體力付出大,相對來講,薪資就比較不對等。」 私幼教保人員薪資普遍偏低,但工時長、體力付出大,與薪資不對等。(圖/公視資料帶) 幼稚園招不到專業師資,教育部也曾設法積極應對。王慧秋表示,「確實幼兒園現場他就是有大量找不到人的狀況。你要去兼顧他的照顧品質,又要要求他有教保資格,其實兩難。有一些教保團體一直跟我們反應,所以後來我們才去修細則,比照現行國中小的代課方式,三招以後,就進用大學以上畢業的人員來當代理老師。」 王慧秋口中的細則,是立法院於今年六月修訂的《幼兒教育及照顧法施行細則》,依據此細則,當幼兒園教師、教保員或助理教保員依規定請假、留職停薪或其他原因出缺之職務,應以相同資格之教保服務人員代理。在教保人員「難覓」時,可經主管機關核准,聘用大學以上畢業者代替。 何謂「難覓」?王慧秋表示,這是各地方政府權責。新北市幼教科長廖曼雲以新北市規範為例,「必須要上徵才公告至少三十天,網路上的,通常要他附註證明。」幼兒園只要上網張貼徵才公告滿一個月,沒有招到人就可以合法進用非教保科系的大專畢業生。 但相對地,經核准進用非教保人員的標準並不如想像中的高,是否可能使教保人員薪資更趨惡化?王慧秋不認為,「因為私立幼兒園基本上就是走勞基法,勞基法的規定本來就是有最低薪資的規定,我不能去規範你私幼要給多少薪資,這本來就是兩個人合議制。」 政府無法介入自由市場下的薪資結構,但嘗試透過辦理準公共化幼兒園,引導私幼給教保員合理的薪資保障。王慧秋解釋,「目前在非營利幼兒園跟準公共幼兒園的部分,像準公幼就告訴他至少要兩萬九,那他如果滿三年就是三萬二。」此外,《準公共教保服務作業要點》也規範2018年8月1日以後經許可申請為準公幼者,全機構人事成本合計應達總經營成本百分之五十以上,藉以保障教保員薪資有一定水準。 政策輔導下業者仍屢屢違法 教保人員苦無發聲管道 因應教保人員人力不足,官方遞出許多幫助,不外乎調降資格門檻與拉高薪資保障兩種,但為何經營者仍屢屢違法? 楊逸飛認為,「政府會從勞保那邊去拉資料(員工進用名冊),這也是為什麼有幼兒園不敢去報資料,因為如果表面上我應該要給你兩萬九,實際上我給你兩萬二,我勞保那邊如果要查我,應該要保兩萬九,所以我就一直拖,就不要報,因為那邊一抓就會發現我低報。」 全教總幼教委員會主委楊逸飛認為,即便政府規範薪資,業者仍會出招規避。(圖/董容慈攝) 上有政策,下有對策,但惡果落在教保人員身上。整體薪資低導致真正有資格的教保員不願投入市場,反映私幼對壓縮成本的重視程度,遠高於對師資的要求。 另外,封閉的轉職環境讓教保員受資方牽制,許多留下來的教保人員承受極大壓力,甚至沒有倡議管道。楊逸飛說明,「私幼連鎖、壟斷的狀況非常嚴重,旗下好幾家,桃園最誇張,有時候一個園所都二、三十間,那你全部都是同個集團時,薪資怎麼去談?」 走上教保員之路,通常都對幼教事業抱有熱忱,但卻也成為他們對抗資方時的軟肋。「老闆就跟他說『沒辦法啊,你看小孩在這邊也要有人顧啊,怎麼辦他爸媽也要上班』,所以他就只能一個人硬撐,去頂那十幾個人,壓力之大,他們會捨不得孩子,老闆就說小孩因為什麼狀況啊你要留下來⋯⋯幼教老師都會(留下來)啦。」楊逸飛說。 超收加上人事成本縮減,幼教環境中的師生皆是受害者。 「其實不當對待不只有小孩,老師也被不當對待,而且情形非常嚴重,他們是被壓榨的一群,老師通常也不太敢出來反抗。」房詩達說道。他接獲的幼兒園違法案件,不少是由幼兒園現職、離職教保人員提供。 走上教保員之路,通常都對幼教事業抱有熱忱,但卻也成為他們對抗資方時的軟肋。(圖/公視資料帶) 「施暴老師已經不在園所任教」、「已辭退施暴的教師」、「絕不包庇」以上字眼,屢出現在幼兒園不當管教事件的新聞稿中,資方的聲明往往如切割刀,一筆畫清園方與教師的責任歸屬。王婉諭認為,「如果這個園所持續地有不同樣態的行為人違法,那恐怕園方也不能卸責,整個園方態度還有園方對於老師的要求,我覺得多多少少一定會有關聯性。」 園方輕易與教師切割、兒虐事件消失在裁罰紀錄中,可追溯幼托整合後,兩者歸不同法規規範有關。也因為如此,全國幼兒園裁罰紀錄並非想像中的透明、完整。至於超收園所的幼兒退場機制、退費的相關保障也未臻完備,下篇我們將談到現行法規出現哪些缺漏。 延伸閱讀: 違法幼兒園現形記 1》超收、聘黑牌教師...老字號幼兒園遭罰41次 另開分園無法管 違法幼兒園現形記 2》超收、進用資格不符人員、師生比不符 幼兒園三大惡行 違法幼兒園現形記 3》追求利益最大化 違法超收成違規之冠 違法幼兒園現形記 5》法規雙軌並行 不當管教園所查無違法紀錄 違法幼兒園現形記 6》24%違規園所是準公幼 教部:標準等同私幼

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違法幼兒園現形記 5》法規雙軌並行 不當管教園所查無違法紀錄

凱斯幼兒園九月被爆出不當對待事件,但打開全國裁罰紀錄,卻只有一筆發生在9月14日,針對「未辦理幼兒團體保險」違規項目處以六千元罰鍰的紀錄。不是主管機關對違法視而不見,而是現行法律分軌卻未互補有關。 《幼照法》及《教保服務人員條例》並行 教保人員僅受兒少法規管 與幼兒園規範相關的法律分別為《幼兒教育及照顧法》以及《教保服務人員條例》,其中與「不當對待」相關的是《幼照法》第25條——教保服務機構之負責人及其他服務人員,不得對幼兒有兒童及少年福利與權益保障法第四十九條規定、體罰、不當管教或性騷擾之行為。 九月份凱斯幼兒園爆發不當管教事件,全案仍在調查中。(圖/公視資料帶) 然而,此條文所提及的「教保服務機構負責人及其他服務人員」,含括負責人、廚工、交通車司機等,但不包含「教師、教保人員、助理教保員、園長」,原因在於教保服務人員是另外受《教保服務人員條例》管轄。但翻開《教保服務人員條例》共43項條文裡,卻沒有一條規範教保人員有不當管教行為時,該如何開罰。 新北市幼教科科長廖曼雲解釋,「法規上有一個很奇妙的地方,他們把幼兒園的人員分成兩類:一個是教保服務人員,一個是非教保服務人員。非教保服務人員我可以照流程直接判定他是不當管教或是體罰,就直接裁罰。現在有問題是卡在教保服務人員這塊,因為他在目前的法規並沒有裁罰。」 裁罰紀錄僅限幼照二法,教保人員施虐紀錄找不到 因此,教育局若要針對施虐教師進行懲處,只能待查證屬實之後,移交到不適任認定委員會,認定該人員是否不適合繼續待在教育現場,並列管一到四年。其他的途徑,便由家長向施暴者提告《刑法》傷害罪,或是以《兒童及少年福利與權益保障法》(下簡稱兒權法)進行裁處。 但這兩道途徑,皆不會在全國幼兒園裁罰紀錄中顯示。 在現行的裁罰紀錄上,只會顯示違反《幼照法》以及《教保服務人員條例》的園所名單,換句話說,除非涉及不當管教事件的是「非教保人員」,否則查不到幼兒園有不當管教紀錄。立委王婉諭認為,「我們會希望業者的資訊也能夠公布,尤其是不當虐兒的情況,當事人/行為人受到懲處之後,(業者)可能就同個地方換個名字,懲處的這些人離職之後他就繼續營業了,在資訊不夠公開的情況下,家長如果要去抓,其實非常困難。」 今年四月,人本基金會與新北議員戴瑋姍、立委賴品妤等人召開記者會呼籲修法。(圖/公視資料帶) 對此,教育部學前教育組長王慧秋的回應是:「依照現在的罰則他還是可以處理,只是他目前方式沒有像幼教法這麼明確,還是要透過《兒權法》那個機制去處理。」她進一步解釋,兩法之所以不一致,是因為《幼照法》在2018年6月27日公布修正時,兒虐事件頻傳,因此特別將禁止體罰的規定及罰則明文入法。 王慧秋說明,雖然現行兩法不一致,但教育部正著手修法,希望不管是教保人員或其他人員,裁罰可以較有一致性地去處理。 發現違規紀錄,家長可要求全額費用嗎? 當幼兒園被抓到違法超收,除了接受行政裁罰,更需要協助超收幼童離園。根據《幼照法》第 37 條,幼兒園若違反招收人數限制規定,父母或監護人得於知悉後30日內,與幼兒園終止契約,幼兒園應就已收取之費用返還父母或監護人。 「站在保護兒童安全的立場上,超收就應該要立即減少人數,但是對家長來說,就會有這樣的困難,我現在一時要把小孩轉到哪裡去?」立委王婉諭提出這樣的質疑。 立委王婉諭質疑,主管機關裁定減招,若無配套會讓家長無所適從。(圖/董容慈攝) 新北市教育局幼教科長廖曼雲解釋,「超收這件事情,其實我們目前有要求業者要提改善計畫,告訴我們這些小孩子把他安置到哪些地方,並且請這些(違法)幼兒園要主動提供(其他園所)一些缺額,讓這些家長去做找尋,畢竟是他們(違法園所)的問題。」 但誰才是黑數?誰該要離園?廖曼雲表示,「如果有超收,家長可以主張要退費,主張退費的不是只有沒有在名冊的這些小朋友,而是在名冊這些小朋友的家長,也可以主張他(園所)損害到你的權益,都可以主動要求退費,所以這些人盤算完之後,看有沒有哪些人願意留下來。」 完善的退費以及轉學機制在「超收」這項違法項目中,看似完備,卻也引發質疑——若是因其他違法項目導致家長想讓孩童轉學,相關退費、離園程序是否不受保障? 王婉諭以不當管教事件為例,「有些家長就會覺得,既然有疑慮,那他就會想要轉,可是他想要轉(園所)就說你已經超過退費期限,所以不給退,或者說這是發生在這個老師上,並不是發生在你孩子的班上,所以我不給退。」 對此,廖曼雲解釋,「未進用教保資格人員這塊 ,其實現在法規是放的比較寬一點,只要報核其實是ok的,那只是園方漏報,所以導致違法;師生比不符合的部分,通常園方也會立刻去找人來代班,所以他要處理的狀況會比較簡單一點,跟超收比起來的話。」但她也坦言,其他違法事項,就是按照各縣市幼兒園收退費辦法,目前法規上也是按照收退費辦法去進行。 與其事後亡羊補牢,站在家長的立場,或許更需要被重視的應是如何遏阻園所將違法視為常態的情況。 違規成「習慣」,除了公開裁罰紀錄,還能做什麼? 2020年4月時代力量黨團提出修法,其中包含中央主管機關應揭露園所變更名稱、負責人歷程,同時也希望提高各項裁罰的罰鍰金額,以真正達到嚇阻的目的。 此外,立委王婉諭也呼籲家長正式幼兒園違法的嚴重性。「多多少少人都會覺得,反正我不會遇到這樣的情況。有時候是在於班級跟家庭、班級跟老師、老師跟家庭之間 情感上以及一些默契上,會導致我們都不願意去面對這樣子的環境,或是不太想直接抽離,會覺得說服自己可能不是那麼嚴重。」她說道。 當幼兒園以私立為大宗,供需將由自由市場法則運作,但孩童的安全應永遠被至於最優先。教育為百年大計,政府除了津貼式的鼓勵生育政策之外,更因實際改善幼教場域,讓業者、孩童、教保人員獲得應有的保障與權益。 延伸閱讀: 違法幼兒園現形記 1》超收、聘黑牌教師...老字號幼兒園遭罰41次 另開分園無法管 違法幼兒園現形記 2》超收、進用資格不符人員、師生比不符 幼兒園三大惡行 違法幼兒園現形記 3》追求利益最大化 違法超收成違規之冠 違法幼兒園現形記 4》低薪與人力荒 私幼走險路 違法進用非教保人員 違法幼兒園現形記 6》違法幼兒園現形記6》24%違規園所是準公幼 教部:標準等同私幼

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違法幼兒園現形記6》24%違規園所是準公幼 教部:標準等同私幼

政府為解決少子化問題、促進生育率,於2018年推出準公共化政策,與私立幼兒園簽約,透過補助業者、訂定自費上限來減輕家長育兒負擔,強打平價教保服務。兩年來,教育部耗資101億,核准1200多間私幼加入準公幼行列。 為確保準公幼基礎品質,教育部也有在《準公共教保服務作業要點》中規範,幼兒園須符合以下條件才能申請準公幼、接受政府補助,包含收費上限、職員薪資、評鑑結果與公安檢查等。 但實際上通過準公共申請的幼兒園品質卻參差不齊。將全國的準公幼名單與全國教保資訊網的裁罰記錄兩相比對,全台有違規紀錄的幼兒園共905間,當中有211間先後被核准成為準公幼,佔了近四分之一(24%)。 桃園幼兒園8筆違規仍轉準公幼 教育局:因態度良好 其中違規紀錄最多的準公幼是桃園市私立信華幼兒園,該園在2019年通過評核,轉型成為準公幼。不過,信華幼兒園從2018至今的兩年間已遭裁罰8筆違規,違規項目包含5筆超收學生、2筆師生比不符、1筆聘用未具教保資格教師等,並在2020年4月,因為數度超收學生而被桃園市政府裁定停招一年。 對此,桃園市教育局表示,當初審核信華幼兒園的準公幼申請時,考量到該園犯後態度良好、有表示願意改善,因此核可成為準公幼。不過在今年4月裁定停招後,已請國教署於全國教保資訊網刪除該園的招生簡章。 類似的案例也不只發生在桃園,位於台北的準公幼「六三幼兒園」也因為變相超收學費、違反幼兒園空間使用規定遭到開罰。 「準公幼有一定的月費上限,六三的不能超過9000元。」長期關心幼兒園違規狀況的臉書粉絲頁「靠北惡質幼兒園」版主房詩達指出,「但六三幼兒園在信義區,這樣的月費在信義區是活不下去的,於是它就變相跟家長收才藝費,一學期大約一萬八千元,還有各式各樣的費用。」 房詩達認為,準公共政策因標準寬鬆、配套不足,間接助長違規現象,造成準公幼業者一手拿政府補助、一手向家長加收費用,「政府現在為了要衝準公幼數量,很多違規他(在審核準公共資格時)其實睜一隻眼、閉一隻眼。」 「其實教育部一直力推這個政策,就算它(幼兒園)有違法事項也沒關係。」不願具名的某縣市教育處幼教科科長指出,準公幼申請審核現在是各縣市政府各自為政、較為彈性,「但我們還是有再把關,像今年有幾間超收、違反多項法令規定,每次複查還是沒通過,我們就拒絕他們的申請。」 另一直轄市教育局幼教科科長則表示,當地所有通過準公共化標準的幼兒園評鑑全過,若有裁罰記錄就會再去做一次稽查,以確保在地準公幼沒有任何園務管理疏失。 在中央標準相較寬鬆、全力推進準公共化政策的情況下,地方政府對準公幼的評核標準不盡相同、審視違規紀錄的標準也有所差異,導致各地準公幼品質的參差不齊。 準公幼打亂私幼市場 全教總:劣幣驅逐良幣 但這份對家長的美意,卻為私幼市場帶來意想不到的結果。政策實施初期,優質的幼兒園在收費方面不願受制於政府設下的天花板,不願意加入;而品質次佳、營運較困難的幼兒園為了獲得補助就會加入,並以較低廉的價格贏得更大的市場。 優質幼兒園因為價格失去競爭力後,就可能被迫加入準公共的行列,然而在經費受到限制的情況下,優質幼兒園就必須跟著調降成本與資源品質。楊逸飛分析:「當你生存不下去時,你只能往政府這靠;那政府給你錢又控管這麼多,真正要拉開你的品質時就會有困難。」 中華民國幼教聯合總會總會長洪懿聲也指出,準公幼是仿效日本,但日本是納入全國所有私立幼兒園、保育員,並同時提供課後延托照顧津貼,但準公共化政策做半套,打亂了私幼市場,也造成準公共品質良莠不齊。 「目前很明白的狀況是,準公共化政策已經造成私幼生態失衡,」楊逸飛說,當時政策推出時就已經預見「劣幣驅逐良幣」的情形,他認為,「無論如何,教育不能這樣搞。」 為此,全教總呼籲教育部應儘速修正《準公共實施要點》,自中央政府開始訂定更明確的審核標準,包含:至少三年沒有違規裁罰記錄;稽查內容、標準與頻率比照非營利幼兒園;提高準公共退場標準;並逐年降低準公幼數量,增加更多真公幼等。 教部:不考慮另設稽查標準 維持加入準公共誘因 教育部國教署學前教育組副組長王慧秋則回應,針對準公幼的違法情形,教育部會促請地方政府加強查核。而針對幼兒園以其他名目額外收費的現象,她坦言:「都會有一些陳情,所以我們也有設立專線,家長可以透過專線來陳情,或直接向縣市政府陳情。」 另外,王慧秋也強調,準公幼的本質還是私立幼兒園,「今天只是因為它(幼兒園)跟我政府簽約,提供較平價的教保服務 ,我對它的相關管理機制不會因此有所差異。」 她指出,準公幼相關違規及複查是由地方政府比照私幼的稽查標準(幼教法、教保服務人員條例等)全權處理,除非情節重大,教育部才會介入、要求該幼兒園自準公幼退場。也因此,教育部目前不會考慮另立準公幼評鑑機制,原因在於希望簡化行政作業程序,倘若為準公幼訂定專門評鑑基準,將會造成行政現場負擔,也將降低私幼加入準公共政策的意願。 教育部新聞發言人也補充,目前準公幼的稽查與審核標準與一般私幼一視同仁,如若另外訂定高標準,將降低私幼加入準公共化政策的誘因,沒有人加入時,吃虧的還是家長跟學生。 準公幼只是輔助 重點仍應放在廣設公幼 根據教育部公布的「我國少子女化對策計畫(107年至111年)」,政府的目標是廣設公幼、讓幼教公共化,蓋一間公幼可以保證十年以上的合法營運與穩定師資。不過近年政府考量到公幼建置緩不濟急,力推準公共化作為「輔助機制」,今年起,補助準公幼的81億預算已遠遠超過建置、擴大公幼的30億預算。 準公幼對許多家長來說,是一個負擔相對較輕的選擇。立法委員王婉諭也認為,在部分家庭無法負擔私幼的情況下,家中就需要有一個角色全職育兒,這個角色又往往是女性,會加深她們職場生存的困境,因此準公共政策短期內確實可以被理解與接受。 但她也強調,終極目標仍應放在提升真公幼公托的數量、讓幼教公共化,才能真正解決育兒負擔大、少子女化的現象,並有效維繫幼教品質。 至於公幼增設情形如何能再倍增?教育部長潘文忠則在今(2020)年9月底備詢時指出,預計於三年後設立公幼3000班,目前進度已達一半以上。 雖然行政院早在2017年就通過「校園社區化改造計畫」,期盼協助各縣市解決空間不足、無法設立公共化幼兒園的問題,但根據教育部與地方教育局說法,設立公幼最大的阻礙在於,當各小學有空餘校地時,內部各科處室就會搶空間;加上幼兒園成立規範多,許多小學設公幼意願低,都是公幼設立速度緩慢的原因。 當空間盤點出來了,公立小學內部的資源分配問題更考驗政府的調停能力與對公共化的支持度。只有當幼教市場公共化、打破私幼連鎖壟斷的情況,並將幼教場域回歸公立納管,才能讓所有家長已可負擔的費用讓孩子接受教育,同時也能從根本解決準公幼業者以超收學生、低薪聘用黑牌教師等非法手段大吸教育財,也才能讓公開全國幼兒園裁罰紀錄的美意,不再只是輔助家長剔除黑心園所的參考名單。 延伸閱讀: 違法幼兒園現形記 1》超收、聘黑牌教師...老字號幼兒園遭罰41次 另開分園無法管 違法幼兒園現形記 2》超收、進用資格不符人員、師生比不符 幼兒園三大惡行 違法幼兒園現形記 3》追求利益最大化 違法超收成違規之冠 違法幼兒園現形記 4》低薪與人力荒 私幼走險路 違法進用非教保人員 違法幼兒園現形記 5》法規雙軌並行 不當管教園所查無違法紀錄

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【數位身分證二】政府推數位身分證,打開「智慧政府」或「潘朵拉」盒?

內政部部長徐國勇10月初接受媒體採訪時透露,數位身分證 New eID 的晶片是由「護國神山」台積電生產,並表示,會用最嚴格的標準保護民眾個資。但攸關 New eID 卡面和晶片儲存規範的《國民身分證及戶口名簿製發相片影像檔建置管理辦法》修正草案,內政部一直延遲至8月31日才公告上網,至截稿前(10/21),進度仍停留在在60天內的意見陳述期。 依修正草案的規劃,New eID 晶片資料將會被區分成四大塊,為戶籍地區、公開區、加密區及自然人憑證區;若要讀取「公開區」資料,會要求使用者輸入身分證末6碼,而加密區和自然人憑證區則是輸入自訂密碼。 內政部強調, New eID 已存有民眾基本資料,無須連回內政部取用個資,至於使用紀錄僅留存在提供服務的機關,內政部無法掌握軌跡。 萬能鑰匙一步到未來? 還是與魔鬼交易? 不過,依據2019年8月內政部提供給行政院會的官方文件,裡面載明 New eID 是「打開智慧政府的關鍵鑰匙」,將可以一卡串接政府所有的服務。 依修正草案規劃,New eID 卡面個資顯示將從現行紙本身分證上的11項簡化為5項,僅有姓名、統一編號(身分證號)、出生日期、相片及結婚狀態,其餘資訊全面整合到晶片之中。 看似卡面的資料變少了,但背後可以串接的資料卻變多了,然而回歸《戶籍法》第56條所述,身分證的目的是作為辨識個人身分的證件,「國民身分證應隨身攜帶,非依法律不得扣留」。 司改會律師林煜騰因而質疑,政府比喻 New eID 是關鍵鑰匙後,但也意味著它是一把「萬能鑰匙」,可以隨時讀取不能輕易洩露的個人隱私,「你會把保險櫃的鑰匙,隨身帶在身上嗎?」他批評,這根本是與「魔鬼的交易」。開放文化基金會董事長李柏鋒則認為,「沒有人會先給你一把萬能鑰匙,再開始蓋門蓋房子」。 李柏鋒也指出多卡合一的風險,「年輕人還記得住密碼,但阿公阿嬤怎麼辦?」長輩和有數位落差的民眾,若他們不解 New eID 特性,為方便記住密碼,會不會以常用的生日數字或直接把密碼手寫在身分證上,他擔憂,未來恐發生嚴重的身份盜用問題。 若民眾因為資安和隱私權理由不願意換發 New eID ,將會無法履行投票、結婚登記、考公職、中低收入申請等人民基本權利,林煜騰認為這將是政府對人民行使公民權非常嚴重的侵害。 大樓換證、到超商買口罩 都可能洩漏數位足跡? 民眾日常生活中都會遇到類似情境,進出公私部門時會把身份證留在管理員室換證,林煜騰認為,良善機構就是盡妥善保管之責,但若是遇到不肖單位或管理人員恐透過讀卡機讀取民眾個資,雖依法規定,身分證不得扣留,但內政部在執行上根本難以落實,現在就存在缺失。 李柏鋒表示,雖《國民身分證管理辦法》修正草案,已經規範「不得強制讀取晶片資料」、「國民身分證無法讀取時不影響其效力」。但開放基金會秘書李欣穎也點出她的擔憂,現有的 New eID 有  NFC(近距離無線通訊技術)功能,像悠遊卡一樣可以遠端「逼」卡。 雖然內政部一直澄清,強調數釐米內才能感應並有密碼保護。李欣穎說若將接收天線功率加強,就可以達到一定距離讀取卡片資料,並舉例香港「反送中」運動,被民眾拉倒的智慧燈柱內部,就發現可以讀取民眾個資的接收天線。她擔憂現在政府掌握 New eID 「技術和規格」,未來會不會有類似的應用,讓民眾身陷個資外洩風險。李柏鋒也指出,公開區的密碼也只是身分證後6碼,就可讀取民眾包括身份證號、出生年月日、戶籍地址等個資。 |延伸閱讀反送中觀塘遊行 遭警射催淚彈多人被捕 更讓李柏鋒不解的是,他們發現 New eID 公開區資料就包含民眾300 dpi 高解析度照片,加密區更有 600dpi的超高解析度照片,李柏鋒解釋「擁有你的照片,就可以進行人臉辨識」,他很擔心未來民眾拿 New eID 去超商事務機讀卡買口罩,會不會因讀卡機側錄密碼而被偷存下照片,進而被納入人臉辨識數據。李柏鋒認為,內政部一直強調不會有個資留存的問題,那就不應該把這樣的照片放入公開區,只是徒增民眾風險。 林煜騰更擔憂,現有私人機構使用身分證號已經浮濫,如線上商城、就業等就已需要登入證號認證,若未來結合 New eID 自動化串接,恐讓人民的數位足跡被看光光。 德嚴禁自動化串接個資 日本未強迫換證 台灣人權促進會專員周冠汝指出,歐盟國家有比較多的國家換發數位身分證,是因為歐盟有嚴格的《個資法》,其中規範政府應成立獨立的個資隱私專責機關,來監督個資相關法規如何在公、私部門中落實,也能調查可能違反個資法的案例。 律師林煜騰建議,德國做法值得我國借鏡,德國政府透過《身分證及電子身分驗證法》嚴格限制數位身分證的查看、讀卡、驗證等環節,降低民眾個資外洩的風險,並嚴禁私人機構「自動化」串接個資,避免民眾的數位足跡和資料被有效排程,僅有公部門在邊境管制、促進公安的刑事追緝及治安目的的邊境管控,才可以使用「自動化」串接人民資料。為進一步保護民眾個資和隱私,政府也設立獨立的機關「聯邦政務獨立委員 (BfDI)」進行監管。 另外,愛沙尼亞、日本也同樣透過專法授權政府發行晶片身分證。日本的數位身分證則有嚴格使用授權規範限制使用目的,林煜騰更提及,日本人民有選擇數位與否的權利——日本政府至今並沒有強迫民眾要換發該證。 換證倒數計時 是否影響2022地方選舉? New eID 換發時程將於明(2021)年1月到6月間試行,7月起正式全面換發至2023年底前。但中間將經歷2022年地方選舉,投開票所將會面臨新舊身分證辨識問題。 中選會選務處科長陳宗蔚回應,新舊身份證不會是問題,民眾將可正常投票。他解釋,由於 New eID 卡面沒有顯示戶籍地址,呼籲換發新證民眾一樣攜帶投票通知單,若無會透過「檢索對照名冊」檢視選民出生年月日和姓名,仍正常投票。陳宗蔚並強調,現場不會讀取民眾的 New eID ,而晶片故障也不會影響民眾投票的權利。 而原住民族群長年訴求,希望身分證上姓名能單列族語拼音,內政部僅表示,依《姓名條例》規定國人姓名必須以「中文」記載,原住民得申請以中文姓名並列羅馬拼音,無法單列族語拼音。但因應《國家語言法》通過,民眾可以選擇閩南語、客語等國家語言音譯作為外文姓名。 在 New eID 試行換發僅剩不到三個月的時間, New eID 卡面的樣張、新一代國民身分證換發計畫、細部規劃報告,內政部表示將會於11月公開,之後也會上網及對外說明。

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【數位身分證一】政府喊明年全面換發,民間團體為何跳腳,控告政府?

內政部力推含有晶片的新一代國民身分證(New eID),將在明(2021)年1月起小規模試辦、7月起全面換發,搶在2024年總統大選前完成換證。但即便換發在即,截稿前(10/20),內政部仍未公告 New eID 樣張,僅確認卡面上會印刷中文的「中華民國國民身分證」。 台灣人權促進會、民間司法改革基金會等多個民間團體,早從今(2020)年四月就發起「反對全面換發晶片身分證」連署,他們提出三項訴求:應保留「無晶片身分證」選項、進行修法和訂定專法以及設立獨立隱私保護機構,共有1800多位民眾和團體參與,名單中不乏中研院及國內頂尖大學的資安、法律學者參與,但民間的訴求,內政部至今皆無採納。 眼看內政部並沒有停下換發 New eID 規劃進程,民間團體在8月正式對內政部提出集體行政訴訟,由司改會林煜騰擔任9位義務律師團的召集人,聚集48位原告,希望透過法律程序,暫緩政府「強迫人民」換發新式身分證政策。 |延伸閱讀質疑數位身分證侵犯隠私 內政部挨告 內政部規劃 2021年7月起換發 中華民國現行的身分證已經使用逾14年,New eID 原規劃在今(2020)年4到5月公佈正式樣張、十月全面換發。但受到新冠肺炎疫情影響,印製設備延後來台,內政部已經調整到明年起1月到6月在新竹市、澎湖縣以及新北市板橋和中和區部分門牌整編戶進行試辦換證,民眾可以「自願」參與。而試行換發卡片數量,內政部尚未有預估數據。 根據內政部初步規劃,從明年7月起國人可全面換發,最遲在2023年底前完成全面換證。 民眾更「方便」,民間團體為何反對? 內政部長徐國勇就曾在官方臉書上說明,New eID 將串接智慧政府,卡面資訊欄位也比舊的身分證少,整合政府相關資訊,可以減少民眾辦理上的不便,讀卡快速登錄資料免除手寫,晶片資料也會加密保護,沒有「國家監控疑慮」。 十月初徐國勇在立法院備詢時,也強調「不管是用專法,或者沒有用專法,我們相關的法律在這裡,也已經足以來發行我們的eID 國民身分證」,部長認為,相關機關使用晶片的足跡,是可以被監督的。 |延伸閱讀數位身分證明年7月全面換發 3縣市先試辦 對內政部提出行政訴訟的律師林煜騰很擔心,「方便大家都想要,但人民要拿什麼來換?」,他指出身分證依法的授權就是作為「辨識個人身分」,若要加入數位化、憑證和個資串接的功能,已逾越原本法律授權,政府就應該要修《戶籍法》。 林煜騰表示,司改會態度並非反對數位化,而是 New eID 使用缺乏法律授權——戶籍法是一個年代久遠的法律,其限制與規範是紙本卡片的思考。他舉例:「馬車時代的法律,沒有號誌、柏油路等規範,但隨著時代進步到電動車,監管的法規也會與時俱進,並且完善基礎建設」,面對身分證的數位化,戶籍法早就「無法負荷」。 當內政部完成換發 New eID 後,就會「宣告舊式身分證失效」,林煜騰指出,這代表民眾將沒有選擇被「數位化」,如果不從因舊證失效,國家賦予的考試、服公職、選舉、罷免、領取補助等各項權利,也將全面失效。 因此司改會認為,這次 New eID 換發,已經逾越《戶籍法》的規範目的、侵害大法官釋字第603號所保障人民的資訊自主權,會讓國人暴露在資訊安全風險之中,會與40多位民眾提出集體行政訴訟,其實是為了自保。 串接政府資料 民眾個資誰保護? 未來 New eID 會串接各個機構,但我國現行的架構,個資主管機關國家發展委員會,電子簽章是經濟部管理,資安維護是政院的資安處。林煜騰批評政府根本是多頭馬車,未來恐會發生「內政部是製證發證機關,不管理應用;國發會不發證,但管理應用」,而且沒有獨立的監管機關,出問題民眾就會被機關之間推託,根本是「呼攏」民眾。 開放文化基金會董事長李柏鋒也提出警告,我國戶政系統已經出現多次個資洩漏問題,他自己也有家人是受害者,用含有晶片的身分證本身不是問題,而是我國雖有資安機關,卻沒有專責的個資保護主管機關。若不幸再次發生洩漏問題,民眾到底要找誰求助? 而台權會專員周冠汝表示,民眾應有「資訊自決」的權利,政府強推數位化的過程,不去積極告知民眾個資的風險,卻強迫國人使用。台權會的主張,內政部應要像健保卡一樣訂定專法,讓 New eID 有清楚法律授權,並設立保護個資專有的機構,周冠汝不解:「已經給政府十幾年的時間準備,但為何還是匆促上路?」 內政部回應,為尊重民眾的資訊自主權,已經放寬民眾選擇是否開啟自然人憑證的功能,若民眾有疑慮,而不願使用晶片功能,已規劃可使用戶口名簿影本或 New eID 晶片資料清單搭配 New eID 作為佐證資料。內政部也強調,會在2021年1月到6月試行期間,辦理賞金獵人競賽,來妥善資安問題。 |延伸閱讀 公視有話好說 明年換數位身分證!資安疑慮?隱私保障? 內政部已在今(2020)年3月公告「國民身分證全面換發辦法」,其中條文規定中央主管機關應召集至少九人的工作小組,但該小組的名單至今沒有公佈。李柏鋒認為,若政府想要說服人民,開放政府資料是最基本的,相關政策規範應該白紙黑字地寫出來,告訴人民是誰為政策背書,而不是將資料「神隱」。