2020
29
10

圖|Ben Wicks 文|董容慈、簡毅慧

違規幼兒園現形記 3》追求利益最大化 違法超收成違規之冠

回到圖發新聞

分享文章

結論先講
全台幼兒園有六成都是私立,價格落差大,沒抽中名額稀少的公幼、非營利幼兒園,家長勢必要轉往私立幼教市場尋求服務。私幼業者想盈利,最直接的途徑便是招收超過法定核准的幼童數量。但當幼兒園超收幼童,直接影響的是幼童安全,也加重教保人員的照護壓力。

台灣第一所托兒所成立於日治時期,呼應當時背景,以打破陋習、改善生活常規為目的,日治後期托兒所更具統治色彩,展現皇民教育特色。國民政府遷台後,1950至1960年代經濟起飛,婦女跟著投入就業市場,幼兒照顧的需求劇增,在公幼不足的情形下,私幼成為幼教市場主流。


2012年教育部推動「幼托整合」政策,托兒所、幼稚園皆改制成為幼兒園,並以《幼兒教育及照顧法》與《教保服務人員條例》規範幼兒園:幼兒園之師生比、每班班級人數、教保人員資格皆有明確規範,同時幼兒園運作也統一由教育部進行督導。


根據108年全國幼兒園數統計,全國營運中的幼兒園共6346間,其中私立幼兒園為4090間,占全台幼兒園逾六成(64%)。公、私幼兩者收費落差大,加以公幼及非營利幼兒園名額有限,沒抽中公幼及非營利幼兒園的家長,若有托育需求,勢必轉往私幼市場尋求服務。


公幼、非營利幼兒園名額有限,沒抽中公幼、非營利幼兒園的家長,便會轉往私幼市場尋求服務。(圖/公視資料帶)


相對地,私幼業者想從這一大批沒抽中公幼、非營利的家長身上獲利,最直接的途徑便是招收超過法定核准的幼童數量。根據《幼照法》規定,幼兒園若超收法定核准限額,將處以六千至三萬不等罰鍰,而所謂的「違法超收」,指的是幼兒園收托人數超過立案核定人數限制。


國教署學前教育組長王慧秋解釋,立案核定人數則取決於幼兒園面積大小。「每個幼兒園有室內跟室外的合理面積,那是幼兒活動空間,對於幼兒園的安全很重要。」當人數超收,犧牲的便是幼童安全。但如前述所提,被抓到一次罰鍰最高三萬,以雙北私幼收費行情估算,大約等於1.5位幼童的月費,金額並不算高,加上初犯園所通常不會加重裁處,自然有業者願意鋌而走險。


超收82人裁罰僅24萬 「不法獲利」與安全孰輕重?


以今年5月爆出超收風波的台北市內湖區私立恕德幼兒園為例,教育部核定人數為120人,恕德至少違法超收82人。該幼兒園在全國教保網登載的月費約為1萬9700元,乘上超收人數,每年違法獲利高達1930萬元,但台北市教育局針對該園違法超收,僅裁罰24萬6000元。


「除非今天主管機關很有power,用所謂的『不法獲利』來懲處園所,才有可能把所有的費用都吐出來。所以我冒著每個月都被罰也沒關係,因為那個獲利比銀行定存、炒股都還賺。」全教總幼教委員會主委楊逸飛說道。


罰則寬鬆之外,能開罰的皆是縣市政府教育單位稽查而來,但各縣市稽查人力有限,要一網打盡有難度,更遑論業者花招百出的規避方式。


幼兒園超收最直接影響的是幼童安全。(圖/公視資料帶)


新北市政府幼教科長廖曼雲解釋,幼兒園稽查可大致分為三類,交通車稽查、收費稽查與不定期稽查;另外會同建管處、消防局的則是公安稽查。稽查原則也以一個人為主,遇上特殊個案才會組成小組,開會布局後行動。


新北市與桃園市為全國稽查頻率較高的兩座縣市,2020年新北市幼教處單看不定期稽查與公安稽查,每月約有60至70件。廖曼雲表示,新北市幼教科專責稽查人員有五位,另會搭配10位協助園務管理,共計15位職員,要分攤新北市1120間公私立幼兒園,平均一人要監督75間園所。


同樣也是稽查資優生的桃園市幼教科表示,同仁每周例行稽查二至三次,每次鎖定三家園所,每月約有40間園所接受稽查,其中還不含家長投訴案件。「同仁工作量相對也重,所以確實常常要加班到八、九點。」幼教科科長說道。


幼兒園守備範圍廣,但人力有限,很難不漏接違法園所。廖曼雲坦言,除了稽查人員主動出擊,有時也需要家長協助檢舉,而且細節越詳盡越好。


「如果家長告訴我們他會透過娃娃車載送離開,那我們會注意前後門,就不會只派一個人去。」廖曼雲再舉例,「有些園所可能每次去都查不到,可能家長他又陳述得很明確,那我們就會請同仁調他的平面圖出來,有些他可能立案在二樓,他就會從二樓的另外一邊跑到下面去,我會請同仁在附近埋伏。」


我的小孩是超收黑數?查投保紀錄最準確


但家長如何發現自己的孩子就是超收的黑數?《靠北惡質幼兒園》版主房詩達建議,家長參觀幼兒園時,或是和孩子一同參加校外教學,多半可以算出實際的班級人數,進一步向主管機關檢舉。此外,地方政府的《全國幼兒園幼生管理系統》,或是查詢園方提報的學生平安保險名單,都能夠讓超收黑數現形。


房詩達解釋,幼生系統是政府與幼兒園業者對接的管理系統,業者須將幼生名單登打到系統中,以利辦理各項園所補助。幼兒園上繳的官方名單必定在核准設立人數以內,因此超收的學童並不會登載在系統當中。


桃園市幼教科受訪表示,家長的確可以來電查詢,「我們可以回覆他,但系統沒有對外公開,因為這是教育部建置的系統,沒有開放給家長(查詢)的權限,打電話就可以知道小朋友是不是黑數。」


不過,新北市幼教科科長廖曼雲回應不太相同。她解釋,幼兒園並沒有學籍規定,這套系統只是協助讓業者向政府申請補助時使用,園所不一定會把所有每一位幼生資料都登載入系統,資料與真實現況不一定百分之百符合,也因此並沒有開放讓家長查詢。 


幼生系統無法公開,但投保紀錄會說話。根據《高級中等以下學校學生及教保服務機構幼兒團體保險條例》,幼兒園幼生皆須投保學生團體平安保險,保險公司由政府公開招標。以109學年度下學期學生團體平安保險為例,全國高中以下公私立學校統一由國泰人壽承保,家長負擔175元、政府負擔87元,名單統一由學校送出,直接投保。新北市與桃園市幼教科均表示,若家長發現孩子投保的是其他商業私人保險,或是非當年度得標公司的保險,幼生基本上就是超收黑數。


教保人員在照護壓力下,無論是疏失或情緒失控,皆有可能引發不當管教事件。(圖/公視資料帶)


成為超收黑數,最直接的影響的便是一旦意外發生,保險理賠可能求償無門。此外,超收常伴隨師生比不符,超量的人數負擔,教保人員在照護壓力下,無論是疏失或情緒失控,皆有可能引發不當管教事件,加以私幼教保員薪資偏低、負擔重,真正受過專業訓練的人員對幼教市場卻步,間接打開私幼進用非教保人員的違法大門。



延伸閱讀:

違法幼兒園現形記 1》超收、聘黑牌教師...老字號幼兒園遭罰41次 另開分園無法管

違法幼兒園現形記 2》超收、進用資格不符人員、師生比不符 幼兒園三大惡行

違法幼兒園現形記 4》低薪與人力荒 私幼走險路 違法進用非教保人員

違法幼兒園現形記 5》法規雙軌並行 不當管教園所查無違法紀錄

違法幼兒園現形記 6》24%違規園所是準公幼 教部:標準等同私幼