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圖|公共電視 文|董容慈、簡毅慧

違法幼兒園現形記 1》超收、聘黑牌教師...老字號幼兒園遭罰41筆

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結論先講
教育部今年8月公布全國幼兒園裁罰紀錄,新竹縣私立英格蘭幼兒園一年內就有包括超收、空間未立案、聘用黑牌教保員等違規紀錄,從2019年4月到2020年7月,共有41筆違規,居全台之冠。 業者遭主管機關開罰180萬元、停招、停辦,不過官網仍刊登招生廣告、宣布新分園成立消息。記者實際致電詢問,業者起初稱大多數問題皆已改善,然經記者反覆確認,業者三度以收訊不良為由掛電話,沈默許久後,才坦承有更多問題尚未解決。

某日邱小姐回到家,看見女兒的額頭有一塊瘀青,細究之下才知道女兒在學校被同學拉到摔倒,而老師竟對此一無所知。過幾日,邱小姐再次前往女兒就讀的英格蘭幼兒園,發現女兒再次被拉著走,卻完全沒有老師注意到,邱小姐只能自己趕緊上前制止。


教育部2018年修訂《幼兒教育及照顧法》,規範幼兒園空間、師生比、教保員資格、教保活動、團體保險等,確保幼兒身心在優質環境下健全發展,也避免教保人員負荷過大,成為兒虐、不當管教事件的溫床。


幼兒園裁罰紀錄上網 成家長參考指南

幼兒園不當管教事件頻傳,為了幫助家長尋找理想的幼兒場所,今年8月教育部在全國教保資訊網公告全國幼兒園裁罰紀錄,各縣市政府依規定,定期將幼兒園裁罰紀錄,包含處分依據、違反規定、罰鍰金額、負責人姓名登載上網並持續更新,家長只需鍵入關鍵字,幼兒園違法紀錄全現形。


記者攤開全國教保資訊網裁罰記錄,截至10月15日止,全台6727間公私立幼兒園,有905間曾被裁罰,共計1859筆紀錄,平均每間曾遭裁罰的園所都有2筆以上違規紀錄,當中更有7間累計裁罰超過10筆。


註:教育部說明,特定縣市裁罰數高可能與稽查力道、頻率有關,不能以此斷定縣市政府管理效能。


裁罰紀錄最多的是新竹縣私立英格蘭幼兒園,最早可回溯至2019年4月——截至2020年7月,英格蘭幼兒園遭裁罰41筆,累計罰鍰達180萬8千元。2020年7月,新竹縣教育處對業者處以停辦,自2023年2月1日至2024年1月31日,業者不得在園內辦學。


非法設補習班、使用未立案空間 老字號幼兒園遭罰仍招生

2019年4月到2020年7月,新竹縣教育處5度稽查英格蘭幼兒園:第一次共七項違規,總罰金九萬元,並且因「使用未立案空間」遭勒令減招,但直到今年7月,業者仍未改正違法事項,招收人數、師生比、教師任用、空間立案通通不合格。


除在核准立案的幼兒園超收人數,業者更在2019年底至2020年,二度被查獲在園內未經核准及招收兒童逕行課後照顧服務(開設課後安親班)。根據《兒童課後照顧服務班與中心設立及管理辦法》規定,設立課後照顧服務需向地方政府申請立案。


不過經查《全國兒童課後照顧服務中心資訊網》,不見業者相關資料,主管機關也證實英格蘭安親班不合規定。記者10月6日以家長名義去電詢問,業者卻表示英語補習、安親班仍在招生。


從英格蘭幼兒園官網發現,園方同時以「英格蘭安親班」名義,開設英語、數學等課程。(圖/10月26日截自英格蘭幼兒園官網)


實際詢問業者違反「使用未立案空間」情形,新竹縣教育處陳科長表示,英格蘭幼兒園核准的空間只有2-3間教室,但目前使用範圍遠超過合格空間。不過陳科長補充,空間「未立案」不代表「消防安檢不合格」,是因為校舍部分面積地目為農地,若要作幼兒園使用,得先申請變更地目。


園方稱已漸改善 業者、政府說法有出入 

記者二度致電英格蘭幼兒園,園長曾國勳與主任曾琪喬兩人皆稱,目前所有違規項目皆已改善,只剩部分空間未立案,也已向縣政府提出申請。


然而新竹縣政府教育處幼教科陳科長指出,「如果沒解決空間立案問題,就代表沒有合法空間安置多出來的學生,超收一定也還沒解決。」陳科長補充,她與教育處副處長日前才與業者會晤,討論下一階段改善計畫,短期內應不可能解決全數違法事項。


當記者告知業者新竹縣教育處的回應時,業者兩度沈默,才坦承超收情形尚未改善;另外園長曾國勳一度稱,教育處曾口頭答應,可將現有學生帶到畢業,避免學生安置困難;未立案空間申請立案過程冗長,也可以直接成立新園所解套。後曾琪喬更正園長說法,表示「沒有這回事」。


新竹縣幼教處陳科長也嚴正駁斥此說法,直說傻眼,「我們不可能承諾學生可以帶到畢業或成立新園所。」陳科長澄清,一直與園所溝通要妥善安置學生,若家長有困難,可致電教育局尋求協助,但絕對沒有要求成立新園所來解決超收與空間未立案的問題。


陳科長指出,教育處幼教科自2013年就持續督導英格蘭幼兒園改善,但從她去年八月到任以來,業者改善態度消極、進度緩慢,今年十月中旬,她與教育處副處長一同視導園所,了解問題點與遲遲未改善的原因。


園長曾國勳對記者的回答是:「以前老的、舊的幼兒園都是這樣,憑良心講,以前30幾年前,一個園所都有100到200位,都是這樣過來的。」他說法令一再修改,擁有37年歷史的老園所也在努力改正,「你(記者)這樣弄(報導),我們歸正的時間就會更長。」


業者強調自己用心辦學,但因面臨世代交接,接班人尚未上手園務,才有這麼多違規未改善。


業者也澄清有輔導家長可以轉學,但很多人不願意離園。有家長向記者透露,英格蘭幼兒園學費低廉,又提供多項才藝班,許多人為減輕經濟負擔,才將它列為首選。


屢犯業者另設園區 現行規定不違法

2020年7月,新竹縣教育處終於對業者處以停辦,自2023年2月1日至2024年1月31日,業者將不得在園內辦學。不過記者發現,業者仍在官網張貼出新生預約報名公告,並稱名額有限,家長可優先預約109學年下學期名額。


新竹縣教育處幼教科回應,即便業者事先招生也無法規避罰則,已要求園方撤掉公告。不過,直至10月27日止,園方官網公告仍未撤除,直到記者致電詢問「為何仍在官網貼出招生公告」後,業者才匆匆刪除。


此外,業者官網稱在新竹縣教育處輔導下,著手開設全新分園,預計2021年7月落成。更開出「英格蘭幼兒園入學滿三個月,轉入英格蘭皇家幼兒園」的優惠。


新竹縣教育處回應,《幼照法》相關法規並未限制有裁罰紀錄的園所,不得成立新幼兒園,因此英格蘭幼兒園新建計畫並不違法。


裁罰紀錄居全國首位的業者,再成立新園區是否妥當?中央主管機關教育部學前教育組長王慧秋也說,「如果沒有『消極資格』情事,以法律角度來說,沒有辦法禁止業者再開設另一家幼兒園。」


所謂「消極資格」是指《幼照法》第24條規範:「若有情節重大之性騷擾性霸凌或損及兒少權益紀錄,或身心狀況經專科醫師認定有傷害幼童之虞,涉內亂外患罪、公務貪汙瀆職經判刑確定或通緝者等,皆不得擔任幼兒園負責人。」


法源、管理盤根錯節 園事崩壞誰之過?

攤開全國教保資訊網裁罰記錄,「英格蘭幼兒園」在台灣並非個案,全台登記立案的幼兒園約14%違規遭裁罰,但是否真正反映國內幼兒園的真實樣貌,值得存疑。九月開學後,一個月內透過媒體曝光的幼兒園不當管教事件至少9起,臉書粉絲專頁有18萬人按讚的《靠北惡質幼兒園》湧入大量受害家長爆料,版主整理案發經過後Po文,引發媒體關注,成了正常管道之下,民眾的另一個發聲出口。


沒抽中名額稀少的公幼、非營利幼兒園,家長勢必得轉往私立幼教市場尋求服務,全台約六成幼兒園都是私利。業者若想搶食市場大餅,不是祭出「豪華師資設備」,就是另想方法追求利益最大化。


以今年5月爆出超收風波的台北市內湖區私立恕德幼兒園為例,教育部核定人數120人,恕德至少違法超收82人。幼兒園在全國教保網登載的月費約為1萬9700元,算上超收人數,每年違法獲利預估達1930萬元,但台北市教育局針對該園違法超收,僅裁罰24萬6000元。


一筆又一筆罰金,再加上停招、停辦的最後手段,都難撼動幼兒園「視違法為日常」的積習。是什麼原因讓這些違規的幼兒園業者鋌而走險,踩在法律紅線?當幼兒園營收與教育掛鉤,拿幼兒托育環境為賭注,主管機關是否落實稽查與評鑑,甚或退場機制?


2018年政府力推準公共化政策,希望私幼加入公幼行列,但違規幼兒園有24%是準公幼,也讓專家開始質疑政府的準公共化政策,呼籲訂定明確審核標準。


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