台灣第一所托兒所成立於日治時期，呼應當時背景，以打破陋習、改善生活常規為目的，日治後期托兒所更具統治色彩，展現皇民教育特色。國民政府遷台後，1950至1960年代經濟起飛，婦女跟著投入就業市場，幼兒照顧的需求劇增，在公幼不足的情形下，私幼成為幼教市場主流。
2012年教育部推動「幼托整合」政策，托兒所、幼稚園皆改制成為幼兒園，並以《幼兒教育及照顧法》與《教保服務人員條例》規範幼兒園：幼兒園之師生比、每班班級人數、教保人員資格皆有明確規範，同時幼兒園運作也統一由教育部進行督導。
根據108年全國幼兒園數統計，全國營運中的幼兒園共6346間，其中私立幼兒園為4090間，占全台幼兒園逾六成(64％)。公、私幼兩者收費落差大，加以公幼及非營利幼兒園名額有限，沒抽中公幼及非營利幼兒園的家長，若有托育需求，勢必轉往私幼市場尋求服務。
相對地，私幼業者想從這一大批沒抽中公幼、非營利的家長身上獲利，最直接的途徑便是招收超過法定核准的幼童數量。根據《幼照法》規定，幼兒園若超收法定核准限額，將處以六千至三萬不等罰鍰，而所謂的「違法超收」，指的是幼兒園收托人數超過立案核定人數限制。
國教署學前教育組長王慧秋解釋，立案核定人數則取決於幼兒園面積大小。「每個幼兒園有室內跟室外的合理面積，那是幼兒活動空間，對於幼兒園的安全很重要。」當人數超收，犧牲的便是幼童安全。但如前述所提，被抓到一次罰鍰最高三萬，以雙北私幼收費行情估算，大約等於1.5位幼童的月費，金額並不算高，加上初犯園所通常不會加重裁處，自然有業者願意鋌而走險。
超收82人裁罰僅24萬 「不法獲利」與安全孰輕重？
以今年5月爆出超收風波的台北市內湖區私立恕德幼兒園為例，教育部核定人數為120人，恕德至少違法超收82人。該幼兒園在全國教保網登載的月費約為1萬9700元，乘上超收人數，每年違法獲利高達1930萬元，但台北市教育局針對該園違法超收，僅裁罰24萬6000元。
「除非今天主管機關很有power，用所謂的『不法獲利』來懲處園所，才有可能把所有的費用都吐出來。所以我冒著每個月都被罰也沒關係，因為那個獲利比銀行定存、炒股都還賺。」全教總幼教委員會主委楊逸飛說道。
罰則寬鬆之外，能開罰的皆是縣市政府教育單位稽查而來，但各縣市稽查人力有限，要一網打盡有難度，更遑論業者花招百出的規避方式。
新北市政府幼教科長廖曼雲解釋，幼兒園稽查可大致分為三類，交通車稽查、收費稽查與不定期稽查；另外會同建管處、消防局的則是公安稽查。稽查原則也以一個人為主，遇上特殊個案才會組成小組，開會布局後行動。
新北市與桃園市為全國稽查頻率較高的兩座縣市，2020年新北市幼教處單看不定期稽查與公安稽查，每月約有60至70件。廖曼雲表示，新北市幼教科專責稽查人員有五位，另會搭配10位協助園務管理，共計15位職員，要分攤新北市1120間公私立幼兒園，平均一人要監督75間園所。
同樣也是稽查資優生的桃園市幼教科表示，同仁每周例行稽查二至三次，每次鎖定三家園所，每月約有40間園所接受稽查，其中還不含家長投訴案件。「同仁工作量相對也重，所以確實常常要加班到八、九點。」幼教科科長說道。
幼兒園守備範圍廣，但人力有限，很難不漏接違法園所。廖曼雲坦言，除了稽查人員主動出擊，有時也需要家長協助檢舉，而且細節越詳盡越好。
「如果家長告訴我們他會透過娃娃車載送離開，那我們會注意前後門，就不會只派一個人去。」廖曼雲再舉例，「有些園所可能每次去都查不到，可能家長他又陳述得很明確，那我們就會請同仁調他的平面圖出來，有些他可能立案在二樓，他就會從二樓的另外一邊跑到下面去，我會請同仁在附近埋伏。」
我的小孩是超收黑數？查投保紀錄最準確
但家長如何發現自己的孩子就是超收的黑數？《靠北惡質幼兒園》版主房詩達建議，家長參觀幼兒園時，或是和孩子一同參加校外教學，多半可以算出實際的班級人數，進一步向主管機關檢舉。此外，地方政府的《全國幼兒園幼生管理系統》，或是查詢園方提報的學生平安保險名單，都能夠讓超收黑數現形。
房詩達解釋，幼生系統是政府與幼兒園業者對接的管理系統，業者須將幼生名單登打到系統中，以利辦理各項園所補助。幼兒園上繳的官方名單必定在核准設立人數以內，因此超收的學童並不會登載在系統當中。
桃園市幼教科受訪表示，家長的確可以來電查詢，「我們可以回覆他，但系統沒有對外公開，因為這是教育部建置的系統，沒有開放給家長(查詢)的權限，打電話就可以知道小朋友是不是黑數。」
不過，新北市幼教科科長廖曼雲回應不太相同。她解釋，幼兒園並沒有學籍規定，這套系統只是協助讓業者向政府申請補助時使用，園所不一定會把所有每一位幼生資料都登載入系統，資料與真實現況不一定百分之百符合，也因此並沒有開放讓家長查詢。
幼生系統無法公開，但投保紀錄會說話。根據《高級中等以下學校學生及教保服務機構幼兒團體保險條例》，幼兒園幼生皆須投保學生團體平安保險，保險公司由政府公開招標。以109學年度下學期學生團體平安保險為例，全國高中以下公私立學校統一由國泰人壽承保，家長負擔175元、政府負擔87元，名單統一由學校送出，直接投保。新北市與桃園市幼教科均表示，若家長發現孩子投保的是其他商業私人保險，或是非當年度得標公司的保險，幼生基本上就是超收黑數。
成為超收黑數，最直接的影響的便是一旦意外發生，保險理賠可能求償無門。此外，超收常伴隨師生比不符，超量的人數負擔，教保人員在照護壓力下，無論是疏失或情緒失控，皆有可能引發不當管教事件，加以私幼教保員薪資偏低、負擔重，真正受過專業訓練的人員對幼教市場卻步，間接打開私幼進用非教保人員的違法大門。
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