2019年10月，行政院長蘇貞昌宣布「開放山林」，除了國防、保育、地形安全等因素外，其餘全面開放；過去繁瑣的登山申請，也一併簡化相關流程，鼓勵更多民眾走入大自然。然而，登山安全與山域管理的問題就因此解決了嗎？

一旦越來越多人入山，意外也可能隨之發生，內政部統計2014年至2018年期間的山域事故，年平均約222件，件數呈現逐年成長，且平均存活率為93%。2015至2019年的資料更顯示，事故年齡層多集中於40歲至69歲之間，以迷路及遲歸（失聯）為最大宗。

打破山區迷路下溪谷的迷思

「新板山搜義消」是全國第一個專為「山域搜救」成立的團隊，分隊長劉崑耀從事登山與山難搜救40年，他認為台灣地形落差大，造成台灣山區非常陡峭，民眾迷路後卻往往選擇下溪谷，這是一個很大的迷思。

首先民眾想要找水，再來就是「以為」沿著溪谷就可以走出山林，但台灣溪谷陡峭，瀑布地形多，沒有特殊裝備的人是很難克服的，加上遇水容易失溫，在野外都是非常危險的狀況。而溪谷不論是定位或救援都更難上加難，也為山區搜救更添變數。

山域搜救是一門專業，但台灣目前被賦予救援責任的卻是消防員，對於是否成立「專職山域搜救隊」，民間也有各種聲音。內政部消防署災害搶救組長莫懷祖認為，在現有的資源與人力下成立專責有一定困難，但可以借助山域管理單位（如林務局的巡山員），在發生事故的時候，他們優先負責搜的角色，並結合民間義消或山友等專業協助，找到人之後，消防單位再負責救援，如此便能達到98%以上的成功率。

責任自負是登山安全的首要觀念

過去在山岳界備受爭議的「賠償」問題，可追溯到國內首宗「山難國賠」的張博崴事件，當時警消軍搜救51天無所獲，結果民間山友只花兩天即發現遺體。家屬認為「官方搜救不力」而申請國賠，2015年一審勝訴，但二審法院認定「人民沒有要求登山零風險的權利」逆轉，最終於2018年由最高法院判決免賠定讞。

2019年12月，政府已三讀通過《國家賠償法》修正，未來若前往山林、海域等地活動，政府或管理單位已警告標示危險性，民眾仍執意冒險而出意外，國家可免除或減輕賠償責任。林務局森林育樂組遊戲科長鄭伊娟認為，過去政府採取封山的態度，多半出自於「公務員害怕被咎責」的心態，如今就是將責任做進一步劃清。登山家雪羊認為，國賠法的修正，是保障人民權益不受公部門怠忽職守侵害的同時，也為辛苦的基層公務員張開了一把保護傘。

全國第二位登上聖母峰的女性登山家詹喬榆表示，當山難發生，即使政府有一定的責任進行救援與保護，民眾在入山前還是要做好準備（如現在手機都有定位app軟體可下載），並選擇自己可以承擔的登山路線。

山林開放後，仍有許多細節配套待研議，多年來的登山安全問題從來不是一道政策就能解決，而各縣市旗下的登山自治條例規範不一，今（2020）年也預計將全台統一標準。對於想上山的民眾來說，限制減少不代表登山更容易，最重要的還是養成「為自己安全負責」的登山觀念，未來再延伸到戶外知識與教育系統的普及，或許我們就離「向山致敬」的那天更近了些。

＞跨界單位：【獨立特派員】第634集 (禁山‧近山‧敬山) 

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