「外送」已經成為許多人日常生活的一部分，但外送員面臨的挑戰卻常常被忽視。

「8公里這個外送距離就太遠了，我不會接。」我們實際跟著外送員肥肥上路，他在永和中山路一段，透過外送APP派送的訂單顯示，需要先騎600公尺去取餐，然後再送到8公里外給客戶，路途至少要花半小時，但他的報酬只有100元，讓他果斷棄單。

與此相對的，，另一單從同一地點出發，到取餐地點僅需100公尺，再騎1.2公里送餐，就能賺取40元，與前一單相比，薪水相差1.5倍，里程卻差了6.6倍。

這不是外送員面臨的唯一問題。平台系統常常會同時派發多單給同一位外送員，譬如：2.5公里以內的單子通常酬勞40元起跳。但當肥肥接下第一單後，系統再派給他不同取餐地點的第二單，比起第一單1.2公里的報酬40元，第二單1.4公里卻僅32元。

全國外送產業工會理事長陳昱安解釋，這種狀況稱為「夾單」，當身上有一張派送單，又接到不同取餐地的第二張時，會變為24元起跳，他認為這樣的報酬並不合理，「我今天是在A店取餐，又去B店取餐，我一樣要花時間騎車去另外一家店取餐，應該是要給一樣的金額。」

他更揭露以前有系統不斷以夾單的方式派發單子給外送員，讓外送員每一張單子只能從24元起跳，「有人把身上兩張單子的其中一張送掉之後，身上還剩一張單子，就又再給第三張單子，所以還是24元起跳。」

肥肥也曾接過兩單總收入都是106元，但一單的距離為4.75公里，另一單為10.91公里，可見騎行距離和時間不成比例。

此外，從消費者的角度來看，外送服務的運費和服務費往往是由平台設定，像在雨天時，消費者常看到平台顯示運費會有所增加，但這些額外費用是否會實際進入外送員口袋呢？

根據外送員的實際經驗，晴天時他騎行10.5公里能賺106元，但在颱風天即使騎行8.6公里，收入卻減少到90元；也曾出現過晴天騎4.3公里46元，颱風天前跑4公里101元。

平台業者則告知，這不是雨天加給，而是因為這區的外送員供不應求，所以提高外送費用。

消基會執行董事吳榮達表示這並不公平，「我怎麼知道外送員人數在這個區域到底多還是少，而且你是不是真的有把那些多的錢，回饋一些給外送員，也不知道。」

這一切都指向了外送平台行業的核心問題：運價計算不透明和不公平。

消費者支付的外送費與服務費是先給平台，平台再依照某種公式計算出外送員的薪水。然而，這個公式卻從未對外公開，外送員無法確定自己到底應該得到多少報酬，等於是平台說了算。這一情況使得外送員的薪水不僅缺乏保障，也使他們在工作中充滿不確定性。

然而，其實在2021年4月前，平台業者有明確的運價計算公式，其中一家在台北外送的車資，是基本費42.5元+10.2元*距離(公里)+17元送達費，但之後卻隱藏公式，只知道基本費為40起。

外送員更發現，改制後，一周內多花12小時跑了49單，薪水卻比之前少了將近600元。

吳榮達坦言，「外送員的薪水計算方式越來越苛刻，這是真的。在嘉上，計算又不透明，等於平台自己操縱，這是絕對沒辦法讓人家接受的。」

因此交通部日前預告，對《汽車運輸業管理規則》、《汽車運輸業客貨運運價準則》中的3個法條進行修正，讓運價公式透明化、研擬加收等待費、樓層費、夜間加成費、春節費等項目。

陳昱安說，「運價公式透明化能清楚知道平台收取的費用包含了哪一些，是否合理，以及這些費用最終是給外送員，或是流入平台口袋。」

但這一過程並不簡單，消費者基金會的執行董事吳榮達指出，運價公式的透明化需要平台先交出詳細的財務報表，只有確保成本和合理利潤後，才能制定出公平的薪資結構。

吳榮達表示，「據我們了解，平台業者大概可以賺35%到40%的利潤，我們自己預估10%到20%大概是會比較合理一點的，多出來的利潤應該要回饋給外送員。」

陳昱安說，「UBER EATS可以拿出308億把FOOD PANDA買下來，我們也認為說他們的利潤並沒有這麼的少。」

外送工會也參考了計程車計價方式，初步建議3公里以內基本運費60元，每多100公尺加收1元，送上樓服務加5元、夜間加收20元、春節加收 30元。

但消基會認為，在還沒看到平台的財務報表前，就談要收哪些項目、收多少都言之過早。

公路局運輸組組長梁郭國表示，「無論是收費架構、金額，其實都還沒有確定，也就是說，它不一定要加收上樓費、春節費等項目。」

消基會雖然支持運價公式透明化，但也提出警告，在平台的財務報表未完全公開之前，提出過多的加收項目可能會對消費者造成額外負擔；同時建議政府要先在民法中另設章節，或另訂專法，才有權要求平台業者提供財務報表。「其實他這個法最主要的目的是要逼平台業者提供財務報表，只是說光是現在目前這3個條文做不到。」

陳昱安也認同立專法的方式，「專法可以同時規範平台對店家的抽成上限，規範外送員薪資報酬的最低下限，同時也去處理消費者支付的運費，才可以讓平台本身該負擔的成本回到平台身上。」

交通部公路局認為專法可以立，但運價公式透明化也可以先走，兩者並不衝突。

梁郭國表示，「我們是覺得說不管怎麼樣，我們交通部還是要走出這一步，讓運價透明化，讓以後的外送平台產業會更健全。」

隨著市場競爭加劇，平台是否能夠改變其運價計算模式，是否能夠保證外送員的基本薪資，將直接影響到整個行業的健康發展。