插滿出售招牌的宜蘭農地 賣給農民還是賣給建商？
「我們這一條路的農地不知道有多少這種出售的牌子，有沒有看到，那邊一塊、這邊一塊，剛剛開車進來的路口又一塊。」
穿梭在宜蘭縣員山鄉深溝村的鄉間小路上，每走幾步就可看到旁邊的農田被插上「出售」的招牌。
在地小農宋若甄所承租的農地也面臨相同的命運，「它就是始作俑者啦，不然我現在也不用在這裡。」
從小在羅東土生土長，宋若甄因為不適應北漂生活，2011年返鄉工作，但在短短6年間卻發現，宜蘭地景明顯改變，農地上的稻田變少，房子變多，在2017年她轉而從農，至今已友善耕作7年。
今年5月初懷有9個月身孕的宋若甄請農友協助耕作，卻意外發現這片農地要被賣掉了。
「農友拍照片跟我說，『若甄，你的田地被插上售的牌子。』，當下我的心情是，『什麼！終於輪到我了？』。」這幾年宋若甄看著其他農地被賣掉早已見怪不怪，但這次的當事人是自己，面對田地有可能被搶走，她心生憤怒。
但為什麼，身為佃農的宋若甄，卻要等到農田被插上出售招牌，才知道地要被賣了？
三七五減租陰影+青銀代溝 農民與地主缺乏聯繫
事實上，年輕人在宜蘭若與老農或地主沒有建立信任度，並不容易租到農地。七年前，宋若甄是透過「倆佰甲新農育成平台」取得農地。
宋若甄回憶，20年前深溝村第一位進行友善耕作的人是賴青松，「他是這個村子裡的女婿，久了之後，有些地主老了沒辦法耕田，就把田交給他們信任的賴青松。」
賴青松一收就收到了20甲的農地，但他一個人也沒辦法耕作那麼多田地，因此就交給宜蘭縣農業處前處長楊文全所創辦的「倆佰甲新農育成平台」。
宋若甄解釋，以農地儲備與租賃為機制設計的倆佰甲平台，具備三大優點：第一，新農夫不用花時間與地主建立信任度，就可透過賴青松取得農地，降低成為新農門檻；第二，承租期間，老農地主對新農管理田地方式不滿的話，可透過賴青松溝通，避免雙方起衝突；第三，若哪天不想耕作，可直接把地還給倆佰甲平台。
倆佰甲平台降低新農門檻、減少青銀代溝，但也讓新農與地主少了聯繫感情的動力，再加上過往三七五減租、耕者有其田等政策，讓宜蘭的地主大多不敢與佃農簽約，讓雙方的關係更加薄弱。
宋若甄說，當她把農地即將被賣掉的事情告訴賴青松，「青松大哥說，什麼？地主沒跟我說！我來去問問看。」事後，他們問地主是否能繼續種稻，對方也說可以先繼續耕作沒有關係。
農地暫時還未售出，宋若甄得以繼續耕作，不過之後要是賣掉了，農民可以再透過平台取得另一塊農地耕作，但她相當喜歡現在的這片農地。
「這塊田好就好在它很方正，然後它後面有進水孔，前面有排水渠，是一塊基礎設施很好的田。」
一坪計畫挽救農地流失？支持者：且戰且走
宋若甄承租的農地約766坪，共約2.6分，她發起一坪地主計畫，預計募集750位參與者以1坪2.5萬的價格集資購地，設定農育權20年，租給她進行友善耕作，盼藉此減緩農地流失，而這20年租金就以一瓶清酒折抵。
雖然最終集資金額只夠買下534坪，未能達標，但宋若甄為了理念，決定另尋較小塊的土地來購買，堅持執行一坪地主計畫。
計畫是否真能如願，減緩農地流失？一位支持者認為，且戰且走。「我們的農地漸漸地變成建地，若甄她拋出的一坪地主的想法，其實我是把它看成一種社會實驗的這種方式。」
透過一坪地主計畫，宋若甄希望能落實農地農用，但面對農業收益與農地價格的巨大差異，她無奈表示，即便佃農與老農簽約，也只是能提早知道地要被賣掉，而無法改變現實。
打了契約就有保障？宋若甄：賣地賺更多，違約也甘願
宋若甄表示，契約與否的差別在於違約金賠償，「你只要算一下農地種稻後的收益，地主就會覺得，『隨便啦，沒差，反正我賣了之後可以賺更多錢。』，重點在於，農地為什麼可以被賣到這個高的價格？」
宋若甄算過，深溝一坪農地約可賣1.5萬元到2萬元，以一分地等於293.4坪來算，可賣出約586萬元左右的價錢，但一分地一年的農產值大約2萬5千元。
不過宋若甄表明，她並不是要責怪地主，畢竟農地的價值是外部性，但價格是內部性。
「地主賣農地是天經地義的，我缺錢，我就能賣。」穀東俱樂部創辦人賴青松也表示，「它的根本狀況在於農業收益太低，土地買賣當中，只有投資客能進場，開發商能進場，農夫沒有能力進場。」
調查顯示，2000~2018年宜蘭非都市農地從一坪約5800元漲到1萬元，漲幅七成六，都市農地則是從8200元漲到近2.5萬元，漲了兩倍之多。
歷史共業？ 宜蘭農地流失要怪誰？
回溯到2000年時，台灣將在2年後將加入WTO，開放進口廉價農產品，政府為避免農地過剩，因此讓非農民可自由買賣農地，允許興建農舍，活化農地使用，創造效益。
政治大學地政系教授顏愛靜表示，「我們放寬農地農有，說要落實農地農用，但問題在於，落實的部分並沒有做得那麼好。」
內政部統計，剛開放前幾年，宜蘭農舍建照核發件數沒太大變化，在雪隧通車前一年的2005年，宜蘭農舍建照核發僅81件，僅佔全國2158件的3%，但2006年雪隧通車後，就開始往上攀升，在2011年來到新高點，宜蘭件數高達1548件，佔全國4516件的34%。
政府為解決農舍亂象，在2015年修法限制蓋農舍和買農舍的人必須是農民，同年，宜蘭核發件數降至333件，佔全國2985件的11%，但之後又往上攀升，單看2021、2022年，宜蘭農舍核發件數就超過全國的四成左右。
成為農民才能蓋農舍 專家：門檻並不高
根據現行規範，取得農民資格有三種方式，一是加入農保、二是健保類別為第三類之保險人、三是檢附農業生產相關佐證資料。
「即便是我加入農保，那個門檻很高嗎？我認為也沒有很高。」政治大學地政系教授顏愛靜指出，農保條件包括滿15歲；沒有農業以外專職；自有農地0.1公頃或承租0.2公頃農地；銷售農產品或購買農業資材憑證；以及每年從農90天。「我去跟農民交際一下，或者我打工換宿，那是不是我就有從事農業工作90天了。」
不過成為農民後，並非想蓋農舍就蓋農舍，還得符合以下條件，包括年滿20歲、無自用農舍、農地面積大於0.25公頃、且取得農地2年後才能蓋，並檢附過去2年農業經營文件。
面對目前規範與宜蘭現況，宜蘭縣農業處處長李新泰無奈表示：「他只要達到這樣的標準，我們似乎也很難去限制說，你這樣子你不能蓋。」
然而不只「農民」身分有待確認，就連蓋農舍的規範彈性也非常大。
宜蘭另訂地方法規 農舍興建規範彈性大
根據農發條例等相關法規，農舍面積只能佔農地10%，跟其他農業設施建築相加不得超過40%，而且得臨側臨路興建；但宜蘭縣政府另訂地方法規《宜蘭縣農業用地申請興建農舍審查作業要點》，沒明定農舍與農業設施相加的佔地面積，只規定要蓋在臨路縱深40%以內，而且也可以蓋在不影響農業生產環境 或農村發展之適當位置。
「這樣一來，蓋農舍就有很多的彈性，我可以讓我的建築物怎麼樣，四周圍可以有一些什麼花花草草的。」政大教授顏愛靜認為，政策越模糊越容易讓有心人鑽漏洞。
這也的確吸引了許多懷抱田園夢的都市人，變更身分為農民，赴宜蘭置產蓋房。
穀東俱樂部創辦人賴青松望著錯落在田間的豪華建築物，相當感嘆，「農舍慢慢開始有了豪華造景，甚至整片鋪設，變成民宿型的體驗設施。」他無奈表示，深溝村已經越來越多這樣的農舍。
懷抱田園夢都市人 買宜蘭農舍當度假別墅
宜蘭農業處處長李新泰也表示，「我有些朋友來宜蘭住，其實當作度假他們會覺得很好，但要常態性住農舍的話，除非有地緣關係，否則農舍周邊的生活機能其實沒有想像中的好。」
當農舍變為偶爾來住的度假別墅，變成住宅來使用，等同於「落實農地農用」淪為口號。
「有田園夢沒關係，但問題就是說，那我到那邊的話，如果我蓋一個豪宅的話，在那裡的話，那相對來講，那個房地產價格是不是就提高了？」顏愛靜指出
除了一般人把宜蘭農舍當個人度假別墅，還有直接將農舍變身為營業場所或度假莊園。
李新泰表示，「如果農舍超過佔地40%的大型違規，我們一定是優先會處理。」但若佔地40%以內，沒有落實農地農用的案件，地方政府則僅能以輔導合法進行處理。
顏愛靜指出，若地方政府發現違規案件，會根據法規進行處罰，不過通常就是最低罰，「如果同個人又違規的話呢？那當局就是：『我違規案件那麼多，還有其他案件要查處。』，所以通常就罰一次而已，大家就有恃無恐。」
未落實農地農用 住商房地產市場炒高田價
法律彈性大卻取締能力差，當違規成本趨近於零，農業功能逐漸被住商取代，導致農地供需市場轉變為住商房地產市場，進而被不斷炒高價格，
「農地越來越貴，得回歸市場機制。」李新泰說。
顏愛靜則指出，「當政府沒有嚴格管控時，當然一切的決定都是自由市場。」
面對政策、建商與自由市場，身為小蝦米的農民難以對抗大鯨魚，但宋若甄仍推出一坪地主計畫試圖對抗開發洪流，不過也坦言，這並非萬全之策，最大的問題就是農育權20年期滿後，該怎麼辦？
一坪地主是良方？20年農育權期滿恐衍生新問題
「地主們當然可以選擇眼睛一閉，任農田荒廢；但也可能有人在上面亂倒東西，包括填土之類的，當遇到這些壞事時，這些地主就得找人來處理。」宋若甄直言，但問題就在於，上百個地主到底要怎麼去找到讓大家都滿意的負責人，「這個過程就是最討厭的事情。」
不過宋若甄也考慮過請NGO組織做環境信託，但也因為農發條例的限制被阻礙。「因為持有農地的人，只有自然人、農企業和農業的財團法人。」然而該NGO組織因為並非農業財團法人，而不能持有耕地進行環境信託。
農地流失是宜蘭長期以來的問題，只是一坪地主能否成功守住農地，未來產權上會不會衍生問題，還待時間檢驗。
宜蘭未來共識？高鐵直達的衛星城市VS.田園景緻的樸實鄉鎮
宜蘭到底需不需要這麼多農田，難道宜蘭就不能開發成更便利的城市嗎？宋若甄希望大家想清楚一件事，「宜蘭農地流失回頭要看的問題是，所有宜蘭人對宜蘭未來的想像是什麼？是希望宜蘭變成台北的衛星城市，還是希望宜蘭可以維持鄉村的田園生活？」
賴青松則表示，「如果有一天，我們必須面臨工業跟民生用電搶水時，我們這邊好山、好水、永不停灌的魚米之鄉，將面臨什麼樣的未來，其實我們不是很清楚。」
那麼環境信託就真的是解決農地流失、環境保護的保地運動嗎？下一集繼續解答。