九合一大選進入倒數，候選人加速衝刺，不過年底還有一張票，要決定「18歲公民權」修憲案複決。這是臺灣政治史上第一次有修憲案走到公民複決程序，具有指標性意義，也代表世代正義的落實。
不過，什麼是公民複決？18歲公民權到底要投什麼？隨著投票日期越來越近，卻仍有許多民眾沒注意到，其實年底還有這張票。不少公民團體擔心「18歲公民權」議題聲量小，投票率恐怕很低，加上複決案需達到965萬張同意票，門檻之高，各界都在觀望能否能順利通過。
18歲公民權投什麼？
早在2005年，台灣便有多個公民團體開始推動18歲公民權，主要訴求包括修憲調降投票年齡、下修公投年齡，以及民法成年年齡下修至18歲等訴求。
台灣在2017年成功推動18歲公投權，並於2020年底通過民法成年年齡下修至18歲，訂於2023年元旦正式實施，唯獨18歲公民權入憲礙於修憲門檻高，而難以達成。歷經17年的爭取，18歲公民權修憲案終於在今年順利送出立法院，並將於年底交由公民複決。
此次修憲複決的內容將決定是否同意年滿18歲的國民有依法選舉、罷免、創制、複決及參加公民投票之權利，同時也享有被選舉權，憲法第一百三十條「年滿20歲國民享有選舉權、23歲享有被選舉權」的規定將停止適用。
「18歲可以投票，但23歲才可以參選，這只有部分的政治參與能力，理論上說不通。」中研院法研所研究員蘇彥圖指出，18歲公民權過去曾經歷過幾次修憲契機，但礙於各黨的修憲版本未有共識，這次交由公民複決的議案讓18歲公民享有完整的參政權，不只可以投票還能參選，可說是「最經典的民主改革」。
18歲可投票、參選，為什麼要修憲法？
近年來投票年齡下修成為國際趨勢，目前在全球有投票權的國家之中﹐僅剩11個國家將投票年齡訂於20歲以上，而台灣是其中之一。
在東亞地區，鄰近台灣的韓國、日本也在近年紛紛下修投票年齡。韓國於2020年將投票年齡從19歲降至18歲，年滿18歲即可投票選總統和國會議員；日本則在2015年通過公職選舉法的修正案，將投票年齡從20歲降為18歲，目的是因應高齡化社會的趨勢，不讓民意朝特定世代傾斜。
「候選人大多不會針對青少年權益提出政策，端出來的牛肉大多是托育政策、老人長照或是交通建設。」台灣少年權益與福利促進聯盟理事長林月琴指出，下修投票年齡不僅順應國際趨勢，台灣社會的年齡結構也正在轉變，需要讓更多年輕人有機會在政治上表態、反映自身權益。
「如果我們同意他成家立業、使用危險交通工具，那為什麼不覺得他可以投票？」台灣在2020年通過《民法》成年年齡下修至18歲，2023年正式實施後，《民法》、《刑法》成年年齡統一訂為18歲。林月琴認為，未來18歲公民須承擔納稅、服兵役等義務，同時在法律上也須負完全的刑事與民事責任，卻獨漏投票參政的權利，實為壓抑了青年族群的聲音。
爭取數十年，下修18歲為什麼困難？
在過去幾年，社會中開放青年參政的聲音越來越多，各政黨也曾針對18歲公民權議題提出不同版本的修法草案，中央研究院法律學研究所研究員蘇彥圖觀察，「主要政黨對於18歲公民權基本上是有共識的」。
「18歲公民權」該修憲還是修法？只下修投票年齡，還是被選舉權也應一併下修？各黨團在過去曾經歷一番攻防，最終在今年3月25日，立法院以109票全數同意、三讀通過，將憲法修正案送出立法院，進入台灣政治史上第一次的公民複決程序。
台灣民主化的歷程經過7次修憲，最後一次2005年的修憲案確立了高門檻，此後修改中華民國憲法需採兩階段修憲：第一階段由立法院提案，提案需由立委四分之一提議，通過則需全體立委四分之三出席，且出席立委有四分之三須同意；第二階段為草案公告半年後，於3個月內交由公民投票複決，並且有效同意票過選舉人總額之半數，才算複決通過。
蘇彥圖指出，這次「18歲公民權」雖通過國會雙重多數的門檻，然而草案出了立院、交付公民複決後又是新的戰場。今年中選會公布的選舉人數約有1930萬，因此修憲複決要通過，需要965萬張以上的同意票。
蘇彥圖分析，過去地方選舉的投票率約為65%，因此要達到965萬的門檻，必須要實際投票人數的78%投下同意票才可能過關，「這非常高度取決於，有多少人願意出來投票。」
回顧2020年總統大選，蔡英文刷新紀錄拿下817萬票，當時的投票率高達74.9%。依照台灣過去的經驗，中央選舉的投票率往往較地方選舉來得高，加上今年九合一大選選情冷，18歲公民權又獲得各政黨高度共識，是「沒有敵人的議題」，公民複決要通過恐怕更加困難。
「修憲有困難，但是這是有可能達成的。」蘇彥圖表示，觀察其他國家的經驗，雖然票數門檻高，但並非不可能達成。這次的修憲案史無前例獲得國會高度共識，首度進入複決程序，「修憲案能通過，其代表的重大意義在於，證明台灣人民是憲法的主人，而憲法是可以被修改的，並非高不可攀。」
18歲不夠成熟，不能投票嗎？
除了修憲門檻高，影響議題推動的重要因素更包括民眾看法。根據政大選研中心2021年「台灣選舉與民主化調查」（TEDS）的數據，發現各年齡層對投票年齡下修的意向，支持度皆未有過半。
蘇彥圖認為，從民調來看，可能會認為台灣社會偏向保守、不信任年輕人，然而類似的民調數據在美國、日本等先進民主國家，其實都可以看到差不多的結果，「這些國家卻仍然可以修法降低投票年齡門檻，是因為他們不必經過修憲、公民複決，可以有一點反民意。」
內湖高中公民科教師沈倩伃觀察，近年來青少年接觸資訊的管道更多，對於公共議題也非常關心，過去配合大選或公投進行特殊教案，都可以看到學生有許多的想法，「如果能夠早點讓他們選出理想的候選人，來幫助他們改變自己關心的政策，我是蠻支持這件事情。」
台少盟理事長林月琴則認為，民眾質疑18歲在年紀上不夠成熟，便更應該降低投票年齡，讓年輕族群及早參與公共議題的決策，「從學生時期開始練習，當候選人在訴說政策理念時候，年輕人可以明辨是真牛肉還是假牛肉。」
《公民投票法》雖下修投票年齡到18歲，但修憲案不適用《公投法》，公民複決程序依據憲法規定，須年滿20歲才具投票資格，導致此案雖然事關18至19歲的青年，他們卻無法參與。此次修憲複決讓社會重新審視憲政改革以及青年參政議題，不論結果是否通過，都將在台灣的政治史上留下重要的意義。