311大震十年》20萬防災士、學習「走路回家」 日本防災教育再檢視

從大正時期的關東大地震、26年前的阪神大地震到十年前發生的東日本大震災，多震之國日本很早就開始研擬因應天災的對策。

然而，311大地震連帶引發海嘯、火災、核災，釀成超乎想像的複合型災難，給了日本人最痛的領悟：碰到這類大型災害，不僅無法單一期待依靠警消醫護及時救援，事後更無法期待政府安置與補償能快速到位。相對地，民間「自助」和「互助」的能力，反成為關鍵的保命符。

危機意識提升 家庭為最基礎防災單位

川上晴菜家在千葉縣，十年前還是小學生，地震發生當下，她正在同學家玩。她描述當時突然一陣天搖地晃，嚇了好一大跳。「櫃子、書架上的東西掉了滿地都是，我很擔心那個櫃子會倒下來砸傷我們。」

因為身上沒有帶手機，川上晴菜一度無法跟家人取得聯繫，折騰到晚上才和別人借到電話、確認家人平安後，才趕緊回家。在東京工作的爸爸，則因為電車停駛，在公司留住一晚後，隔天從東京徒步走了5個小時的路回到千葉，一家人總算平安團聚。

311大地震發生當時，東京新宿站附近的人群聚集到大馬路上避難。(圖片來源：Yahoo Japan 東日本大震災 写真保存プロジェクト)

「我的家人都是在東京工作或唸書，所以從那次之後，我們就約定好，如果再發生大地震，要在秋葉原的一個防災公園集合。」川上晴菜說。

許多家庭跟川上家一樣，經過震災後開始嚴肅檢視災害風險，並制定家庭防災對策，也會不時叮嚀孩子要注意安全。

物資短缺經驗餘悸猶存 防災包定期補貨

出身埼玉縣的成田清佳說，日本人原本就習慣準備一個防災包放在家裡，大震發生前，多數日本人的心態也沒那麼謹慎，不太會例行檢查裡面的物品，常常把食物放到過期了也不知道。

3月11日後，商店的衛生紙、乾電池、食物、瓶裝水等物資通通被一掃而空，成田清佳回憶，物資嚴重短缺情形長達一個月。「在那以後，媽媽們開始變得會定期檢查包包裡的東西了。因為他們意識到，自己住在地震頻繁的國家是無法改變的事實。」日本人不再輕忽防災包與安全儲量的必要性，除了定期替換、補貨以外，也會將政府的防災手冊放在裡面，以備不時之需。

川上晴菜平常在家中儲備的防災物品，除了飲用水、乾糧泡麵之外，還有攜帶式如廁用品，跟緊急睡袋。(圖／川上晴菜提供)

議員防災演練戴折疊式頭盔 學童發「走路回家」地圖

日本學校大概兩至三個月會做一次防災演練，若地震警報來襲，所有人要先戴上入學時的「標準配備」──防災頭巾，躲到桌子底下，這時學校廣播會播放「地震音效」，增加擬真感。等到震動階段結束，再依老師引導，進行避難疏散到操場或體育館。

日本幼稚園小朋友也要定期接受防災演練，每個人要戴上防災頭巾、躲進桌子底下。（圖片來源：Twitter @genki_shirako）

特別的是，日本的中小學還會演練「如何走路回家」——每位學生會拿到一份地圖，在上面畫出從學校走回家的路線，再由老師領隊帶大家走回家。「不過大概是因為老師要把所有學生送回家才能休息，實在太累了，所以每三年才會演練一次。」川上晴菜回憶當時，班上同學路上有說有笑，累了還到旁邊投個飲料、買枝冰棒，防災演練也成了獨特的「類遠足」回憶。

來自神奈川縣的鄉家一希，也有類似的經驗。他表示，以前唸小學的時候，學校會特別把全校學生聚集起來，將住在同一個町(類似台灣的里)的人分成一組，互相認識。「如果發生災害導致必須走路回家的時候，就會由六年級的同學負責帶中低年級的學生一起走，那時你就會看到很多戴著尖尖頭巾的人在路上行走。」

不僅是學校，日本許多企業、公家單位、療養院等幾乎都會定期實施防災演練，形成獨有的「防災文化」。連日本的國會也會每年進行演練，與會的議員都要戴上防災頭巾，或練習組裝折疊式安全帽，眾議院議長大島理森表示，「這是為了提醒大家，隨時保持警覺來參加會議」。

日本眾議院也定期實施防災演練，所有議員都要戴上折疊式安全帽。(圖片來源／前眾議院公明黨眾議員遠山清彥Twitter)

公園娛樂兼避難 鞦韆架帳篷、長凳改廚灶

各地方政府也積極建設娛樂、避難兩用的防災公園，不只有儲放食物和工具的倉庫，遊樂設施還可依據災害需求，立即改裝成避難設施，包括儲水箱、防災棚以及移動式廁所都是防災公園的基本配備。

像是位於北海道的相生公園，民眾只要按步驟搭起帳棚，就可以將鞦韆變成簡易庇護所；山口縣茂原公園的魚型遊樂設施，架設帳棚後可改裝成容納50人的堅固庇護所，能夠抵擋13級的強風，園內的儲備倉庫有應急的物資，長凳可拆成桌子和爐灶，不只讓民眾在避難期間能夠煮飯，還可以製作熱水袋以及幫醫療用具做簡易的沸騰消毒。

山口縣三田尻中關港附近的防災公園(影片來源：每日新聞)

然而，官方和民間做了這麼多準備，311大地震這個「期中考」，卻又再次給了日本一次當頭棒喝，政府開始注意到，看似完整的防護網未能罩住的脆弱之處。

「互助」成新一代防災重點 打造民間防災國家隊

日本文部科學省在311大震隔年，也就是2012年，針對災區中小學做了一份調查，發現雖然大多數學校定期實施防災演練，也有明定危機管理流程，但是大多都是把學生疏散到操場，或是附近的防災公園和避難所就結束了。僅有少數設想到，如果碰到毀滅性的大災難，該如何確認學生安否，或是若學生家長罹難、無法來接小孩，該如何安置學童。

研究還顯示，僅有三成的學校，有固定辦理防災教員的研修課程；甚至只有一成與當地公部門和防災機構合作，在平日就定期整備指定的避難所，可見在看似嚴謹的表面下，仍有許多漏洞尚待補足。

不過到了2015年，文部科學省正式將防災教育預算化，要求學校將防災教育視為重點工作，也將防災對策從學校內部，拉升至鄰近社區合作，甚至是區域全體參與的層級。防災和救災不再只是政府、醫護警消的責任，而是一種全民參與的活動，包括自治會、教會、私人企業都被賦予角色。

比方說，災時學童等不到監護人來接時，地方社福團體能依照平常協定幫助學童安置。若災時學校教職員來不及趕來開設避難所，社區居民也能成為營運代理人，如此社區與校方合作，成為重要課題。

學校的防災教育，也從單純的「教職員引導、學生受助」的模式，轉為「以教育未來地方防災人才」為核心，設定從幼稚園到大學的教學目標。如下表：

培養民間「防災士」 打造地方韌性與應變力

日本非營利組織「日本防災士機構」也建立「防災士」的專業考核制度，除了在平日推廣防災知識的主要任務外，當災害發生時，協助地方社區採取正確的應變措施，降低人員傷亡率，達成個體自保、區域互助及全民協力的三大目標。

2003年日本首批通過的防災士僅216名，然而在311發生後隔年（2012），通過人數突破一萬人，累積至今（2021）已有超過二十萬名合格的防災士，顯示有更多的人願意投入專業訓練。

日本防災士針對可能發生之緊急危難進行演習。（圖：日本防災士会奈良県支部 ）

盼記取教訓 防災經驗傳承成考驗

311之後的十年間，日本又陸續經歷了大大小小的地震、洪患等災害。從防災政策、民間行動、防災教育，都可以看出日本對災害預防的重視。

然而，人總是健忘的，成田清佳就提到，311之後有段時間日本女性上班族捨棄難移動的高跟鞋，選擇輕便的運動鞋上下班，方便隨時逃生，「但是到了最近會發現，大家又穿回了高跟鞋。」

針對未曾經歷巨大震災的新世代，該如何讓人民清醒地保有危機意識，並將既有的防災體系持續傳承，是日本每任政府的必要考驗。也因此，文部科學省進行了一連串的改革，讓地方與學校互助，不僅讓學子建立起防災意識與救災技能，更使得地方有了更強的連結。「韌性」和「自癒力」，或許是這場不幸的災難後，日本人得到最珍貴的禮物吧。