內政部力推含有晶片的新一代國民身分證（New eID），將在明（2021）年1月起小規模試辦、7月起全面換發，搶在2024年總統大選前完成換證。但即便換發在即，截稿前(10/20)，內政部仍未公告 New eID 樣張，僅確認卡面上會印刷中文的「中華民國國民身分證」。

台灣人權促進會、民間司法改革基金會等多個民間團體，早從今（2020）年四月就發起「反對全面換發晶片身分證」連署，他們提出三項訴求：應保留「無晶片身分證」選項、進行修法和訂定專法以及設立獨立隱私保護機構，共有1800多位民眾和團體參與，名單中不乏中研院及國內頂尖大學的資安、法律學者參與，但民間的訴求，內政部至今皆無採納。

眼看內政部並沒有停下換發 New eID 規劃進程，民間團體在8月正式對內政部提出集體行政訴訟，由司改會林煜騰擔任9位義務律師團的召集人，聚集48位原告，希望透過法律程序，暫緩政府「強迫人民」換發新式身分證政策。

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內政部規劃 2021年7月起換發

中華民國現行的身分證已經使用逾14年，New eID 原規劃在今（2020）年4到5月公佈正式樣張、十月全面換發。但受到新冠肺炎疫情影響，印製設備延後來台，內政部已經調整到明年起1月到6月在新竹市、澎湖縣以及新北市板橋和中和區部分門牌整編戶進行試辦換證，民眾可以「自願」參與。而試行換發卡片數量，內政部尚未有預估數據。

根據內政部初步規劃，從明年7月起國人可全面換發，最遲在2023年底前完成全面換證。

民眾更「方便」，民間團體為何反對？

內政部長徐國勇就曾在官方臉書上說明，New eID 將串接智慧政府，卡面資訊欄位也比舊的身分證少，整合政府相關資訊，可以減少民眾辦理上的不便，讀卡快速登錄資料免除手寫，晶片資料也會加密保護，沒有「國家監控疑慮」。

十月初徐國勇在立法院備詢時，也強調「不管是用專法，或者沒有用專法，我們相關的法律在這裡，也已經足以來發行我們的eID 國民身分證」，部長認為，相關機關使用晶片的足跡，是可以被監督的。

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對內政部提出行政訴訟的律師林煜騰很擔心，「方便大家都想要，但人民要拿什麼來換？」，他指出身分證依法的授權就是作為「辨識個人身分」，若要加入數位化、憑證和個資串接的功能，已逾越原本法律授權，政府就應該要修《戶籍法》。

林煜騰表示，司改會態度並非反對數位化，而是 New eID 使用缺乏法律授權——戶籍法是一個年代久遠的法律，其限制與規範是紙本卡片的思考。他舉例：「馬車時代的法律，沒有號誌、柏油路等規範，但隨著時代進步到電動車，監管的法規也會與時俱進，並且完善基礎建設」，面對身分證的數位化，戶籍法早就「無法負荷」。

當內政部完成換發 New eID 後，就會「宣告舊式身分證失效」，林煜騰指出，這代表民眾將沒有選擇被「數位化」，如果不從因舊證失效，國家賦予的考試、服公職、選舉、罷免、領取補助等各項權利，也將全面失效。

因此司改會認為，這次 New eID 換發，已經逾越《戶籍法》的規範目的、侵害大法官釋字第603號所保障人民的資訊自主權，會讓國人暴露在資訊安全風險之中，會與40多位民眾提出集體行政訴訟，其實是為了自保。

串接政府資料 民眾個資誰保護？

未來 New eID 會串接各個機構，但我國現行的架構，個資主管機關國家發展委員會，電子簽章是經濟部管理，資安維護是政院的資安處。林煜騰批評政府根本是多頭馬車，未來恐會發生「內政部是製證發證機關，不管理應用；國發會不發證，但管理應用」，而且沒有獨立的監管機關，出問題民眾就會被機關之間推託，根本是「呼攏」民眾。

開放文化基金會董事長李柏鋒也提出警告，我國戶政系統已經出現多次個資洩漏問題，他自己也有家人是受害者，用含有晶片的身分證本身不是問題，而是我國雖有資安機關，卻沒有專責的個資保護主管機關。若不幸再次發生洩漏問題，民眾到底要找誰求助？

而台權會專員周冠汝表示，民眾應有「資訊自決」的權利，政府強推數位化的過程，不去積極告知民眾個資的風險，卻強迫國人使用。台權會的主張，內政部應要像健保卡一樣訂定專法，讓 New eID 有清楚法律授權，並設立保護個資專有的機構，周冠汝不解：「已經給政府十幾年的時間準備，但為何還是匆促上路？」

內政部回應，為尊重民眾的資訊自主權，已經放寬民眾選擇是否開啟自然人憑證的功能，若民眾有疑慮，而不願使用晶片功能，已規劃可使用戶口名簿影本或 New eID 晶片資料清單搭配 New eID 作為佐證資料。內政部也強調，會在2021年1月到6月試行期間，辦理賞金獵人競賽，來妥善資安問題。

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內政部已在今（2020）年3月公告「國民身分證全面換發辦法」，其中條文規定中央主管機關應召集至少九人的工作小組，但該小組的名單至今沒有公佈。李柏鋒認為，若政府想要說服人民，開放政府資料是最基本的，相關政策規範應該白紙黑字地寫出來，告訴人民是誰為政策背書，而不是將資料「神隱」。